一、主要背景
　　根据国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和东莞市政府制定的《东莞市开展新型城镇化综合试点工作实施方案》，建设“国际制造名城、现代生态都市”，实现新常态下中高速增长、中高端发展的试点目标任务，需要良好的商贸和金融生态环境。近年来，以金融IC卡为代表的非现金支付工具的推广运用，进一步促进了金融与民生服务领域的信息化融合，东莞的商贸和金融生态环境逐步完善，金融普惠服务水平不断提升，有力支持了东莞的新型城镇化建设。
　　金融IC卡是中国银联联合广大金融机构发行的，以芯片为介质的小面额支付卡。它具有芯片卡容量大、可存储密钥、数字证书、指纹信息等特点，同时也具备金融功能和行业应用功能。既可以用于公共交通、小额支付、消费购物、政府服务等领域，也可以应用在机关、企事业单位内部消费。目前，东莞金融IC卡推广应用的外部环境较好，普及程度较高，且未来发展前景广阔。截至2015年底，东莞市共布放POS机161000多台和ATM机7700多台，市内30家银行累计发行金融IC卡2800万张，按东莞市常住人口834万人计算，金融IC卡持卡覆盖率达336%。2015年通过银联渠道的金融IC卡交易笔数达5900万笔，交易金额约1200亿元，位居全省地市第一。
　　二、主要问题
　　一是金融IC卡在公共交通领域应用仍处于空白状况，跟不上东莞新型城镇化建设的步伐。近年来，随着农业转移人口市民化，产业向城镇集聚，企业和市民的支付需求更趋多元化。为打造便民惠民金融支付服务环境，人民银行东莞市中心支行和全市银行机构在推动金融IC卡多领域应用做了大量工作。目前，金融IC卡在东莞已实现在社保、医疗、卫生、企业园区、居民小区、菜市场、停车场、学校等领域的应用，有力满足了市民各类支付需求和政府各类公共服务管理的需要。但是，作为城市最基础的公共服务领域，目前金融IC卡在公共服务领域的应用，特别是在电子现金需求量最大的公共交通领域的应用，仍然存在起步晚、发展慢、行业壁垒严重等问题。从全国情况来看，截至2015年底，金融IC卡在公共服务领域的应用项目已达200多个，尤其是在公共交通行业的应用普及度很高，交易规模也占据了绝对优势。从广东省情况来看，仅剩余2个地市的公交行业未应用金融IC卡，东莞就是其中之一。
　　二是“东莞通”卡只局限于公共交通领域，且持卡覆盖率较低，无法实现支付服务跨行业“一卡多用、一卡通用”。目前，东莞通公司作为东莞市政府指定交通卡唯一运营方，在未获得人民银行支付业务许可证的情况下，其发行的“东莞通”卡按规定只能应用在交通领域，不能加载其他行业应用，无法像金融IC卡那样实现“一卡多用、一卡通用”的便民目标。此外，东莞通持卡用户161万，在东莞常住人口中的持卡覆盖率尚不足20%，而金融IC卡持卡覆盖率达336%，即人均持卡3张以上。
　　

建    议：
　　金融IC卡具有金融机构的强大技术和服务能力的支撑，功能更为先进齐全，行业应用更为广泛，加之金融IC卡在东莞的用卡环境较好，居民的持有量和使用量很高。因此，我们建议东莞市的公共交通领域，特别是公交行业和即将开通的东莞地铁2号线能对金融IC卡开放，实现金融IC卡与“东莞通”卡兼容受理，让东莞居民能享受现代化金融支付工具带来的更为快捷、便利、安全的支付服务功能，从而进一步改善东莞的公共支付服务环境，深化普惠金融服务建设，提升东莞新型城镇化建设的现代化水平。