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| 案由：(20160196)关于加快推进水乡截污次支管网建设的建议 |
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水乡经济区截污主干管网已基本建成，但因截污次支管网建设步伐滞后，大量未经处理的生活污水、工业废水直接就近排入河涌，导致水乡经济区河流特别是内河涌水质长期处于五类以下水平。目前水乡经济区生活污水集中处理率（日污水处理量/日污水排放量×100%）仅为68%（全市平均水平约78%），而污水收集率却远远低于这个比例，污水处理效果远没有达到要求，导致部分河涌水质呈下降趋势，治水工作严重制约水乡的发展势头。目前，截污次支管网建设具体存在以下问题：
一是建设规划选址困难。当前部分项目占用农保地无法立项，如麻涌镇华阳村污水处理站占用农保地2000平方米、洪梅镇夏汇污水提升泵站、道滘镇大罗沙村污水提升泵站、万江街道小享污水提升泵站、望牛墩镇杜屋村分散污水处理站、沙田镇二期管网配套污水提升泵站等均存在占用农保地、无法重新选址、无建设用地指标等问题，虽经多次协调，仍难以办理用地预审手续，而办理用地预审手续又是发改部门批复立项的前置条件。
二是建设资金数额巨大。因截污次支管网建设成本较高，按目前最低700万元每公里的建设成本（不含融资利息及征地拆迁，下同）测算，要完成760公里的管网建设则需要建设资金约53.2亿元。若分区域实施，则统筹发展重点区域的麻涌镇、中堂镇、道滘镇、洪梅镇、望牛墩镇共需规划建设截污次支管网约330.5公里，约需投资23.1亿元；统筹发展协调区域的万江街道、沙田镇（虎门港）、石龙镇、石碣镇、高埗镇共需规划建设截污次支管网约430公里，约需投资30.1亿元。镇街普遍反映自身财政支出压力巨大，镇街财政无法全额投资建设。
三是实现目标任务艰巨。因各镇街截污管网规划刚刚完成编制，落实规划任务的具体年度安排暂时无法确定。据各镇街已初步制定2016年的建设计划，加上届时已完工运营的纳入节能减排任务的截污次支管网，仍然难以实现《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》要求的到2017年水乡经济区生活污水处理率要达到90%的目标。
建 议：
一是解决用地困难。建议市水务局积极协调市发改局、规划局和国土局等市直部门，解决工程选址、用地指标、农保地调整等方面问题，给予大力支持，根据实际情况协助镇街加快办理调整项目用地属性等有关手续。
二是灵活处理市、镇对工程建设资金投入及使用。建议对水乡经济区近年实施的截污次支管网建设计划以及近期实施的其他生活污水处理工程，参照节能减排截污次支管网的做法，由市财政先行垫资建设，解决镇街有关资金的困难。探索推进ppp模式，引入社会资金推进水乡治水工作，突破全市资金短缺的困境。集中优势资金推动重点镇街、重点区域截污次支管网的建设，让治水工作短期内立竿见影。推行重点镇街、重点区域截污次支管网的建设示范，优化资金使用，全面引导全面完成建设工作。
三是攻坚克难按规划完成工程建设。建议市水务局同市有关部门以及“10镇1港”，结合水乡经济区发展总体规划等有关规划以及水乡经济区近期重点项目策划情况，以“统筹考虑、分片实施、突出重点、逐步推进”为原则，以改善区域水生态环境质量为首要任务，制定逐步推进余下规划截污次支管网建设的实施方案。同时积极探索多种生活污水处理方式，实现水乡经济区生活污水综合治理。各镇街提前谋划好余下截污次支管网的建设计划，合理制定具体实施计划和时间节点，合理布局截污次支管网建设。市政府加强督导考核，将水乡经济区截污次支管网建设纳入市重大建设项目重点跟进落实，确保工程如期完工投入使用。 |
| 提案者 致公党市委会 |
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