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| 案由：(20160180)关于进一步加快我市建筑行业转型升级的建议 |
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长期以来，我国建筑业一直是劳动密集型行业，主要依赖低人力成本和以包代管的生产经营模式。与其他行业以及国外同行业相比，我国手工作业多、工业化程度低、劳动生产率低、工人工作条件差、建筑工程质量和安全问题时有发生、建造过程的能源和资源消耗大、环境污染严重、建筑寿命低。随着我国人口红利的淡出，建筑业的“招工难”、“用工荒”现象已经出现，而且仍在不断地加剧，传统模式已难以为继，必须向建筑工业化道路转轨。
在此背景下，国家住建部自2013年起，陆续发布了多项政策，促进建筑业转型升级。我市政府积极响应，分别于2013年及2014年出台了《东莞市建筑节能专项资金管理方法》《东莞市绿色建筑行动实施方案》等一系列政策，以促进新建建筑绿色化发展并持续推进既有建筑节能改造工作。但目前建筑工业化在我市还未实现大规模应用，新建及改造项目中采用建筑工业化技术的比率很低，主要原因有以下几点：
一是社会认知度不够。建筑工业化在我市尚处于发展初期，建筑工业化技术应用发展的十分有限，建筑工业化的内涵缺乏正确认识，标准体系不够健全，建筑工业化的发展整体上依然缓慢。
二是建造成本。目前工业化建筑建造成本高于传统建筑，而我市对绿色建筑的补贴标准较低，对获得国家或省一星级绿色建筑评价标识的项目，按单位建筑面积5元/平方米予以奖励；对获得国家或省二星级绿色建筑评价标识的项目，按单位建筑面积10元/平方米予以奖励；对获得国家三星级绿色建筑评价标识的项目，按单位建筑面积30元/平方米予以奖励。各单项奖励金额不超过100万元。这在一定程度上影响了开发商的积极性，阻滞了工业化的推广和发展。
三是产业科技支撑严重不足，建筑工业化技术水平亟待提升。建筑工业化在我市刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，综合能力建设有待加强。
建 议：
一、在政府部门投资建设的项目中，尽可能使用工业化技术建造，做出示范效应，进一步提高公众认知度。
二、提高工业化建筑项目补贴，加大对相关企业的扶持力度，可从建筑面积、建筑成本、税收财政等方面给予扶持。
三、加大对建筑工业化领头企业的科技创新经费的支持力度，同时需认真研究资金有效利用的问题，通过重点支持领头企业的技术开发机构来鼓励企业有组织的技术创新活动，通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动来促进行业技术水平的整体提升。
四、通过学会、协会等社会组织，搭建企业沟通平台，引进国内外先进建筑工业化技术，交流经验，提高我市建筑工业化水平。例如作为工业化住宅发展典范的日本，早在1955年就开始制定建筑工业化发展计划。在日本已有二十余年应用历史的框架+预制围护的建筑体系就十分适合我市当前建筑市场需要。框架结构在中国已被广泛应用，但预制围护却较为少见。目前，我市常用的外墙围护产品存在施工效率低、大量湿作业、易开裂渗水、自重大及建筑立面单调等缺陷，难以完全满足建筑工业化的要求。日本使用的预制围护墙体集众多新型墙体材料优点于一身，成功解决了建筑外围护的抗震、抗风压、气密、水密、耐候、防火、保温、隔声等一系列问题。北新集团(央企）已从日本引进该产品技术及设计软件，正在国内进行推广。如此类新型预制外围护系统在新建建筑及既有建筑改造市场广泛应用，将有力推动我市建筑工业化发展，并保障节能减排示范建设目标的实现。 |
| 提案者 郑金伙 |
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