政协议政厅提案网上公开

　　电子商务已成为国家重要的战略性新兴产业！实践已证明，这是一个电子商务时代，要么电子商务，要么无商可务。电子商务必然会成为东莞产业转型升级和经济持续稳定增长的重要抓手。

　　东莞是享誉全球的制造业名城，其中电子信息制造业等五大支柱产业和家具制造等四大特色产业有着雄厚的制造基础和巨大的生产规模，但近年来随着全球经济的复杂变化，其订单逐年萎缩，制造利润逐步减少，给东莞的经济发展带来严重的挑战！如何破解这一困局呢？最佳的途径是通过大力发展内外贸一体化的电子商务,从而无限度的拓展销售渠道，降低成本，快速打造品牌，大大增强产品的竞争力，以此实现东莞制造业转型升级，东莞经济的再次腾飞。

　　东莞有着得天独厚的电子商务发展基础和特色优势，但由于东莞一直未形成较好的电商氛围，制造企业应用电子商务的积极性也未调动起来，所以相比北京、上海、杭州、广州、深圳等电子商务发达的地区，东莞已经落后了许多，如果不能急起直追，迎头赶上，就会错过最佳的时机，给东莞实体经济的发展带来不可估量的影响，所以东莞市必须借助创建国家电子商务示范城市的契机，掀起电子商务发展的一片热潮，把发展电子商务视为东莞经济发展的最高战略之一，成为各级政府部门的重要政治任务，成为社会各方力量的神圣使命。

　　办法：

　　一、成立以市长或副市长为组长的“东莞市电子商务发展领导小组”，每季度甚至每个月定期召开一次电商大会，参会人员涉及政府相关部门领导、各类相关电商协会、各类电商企业代表、应用电子商务企业代表，通过本次大会总结讨论东莞在某一阶段的电商发展情况，部署东莞电商发展的重要任务，对失职者或工作执行不力者进行问责并提出整改要求。

　　二、在东莞市发改局或东莞市经信局成立“电子商务促进局”，选拔有真正能力的专业人士来落实执行东莞市的电子商务发展战略。

　　三、在“东莞制造”平台（东莞市产业信息化公共服务平台）的基础上打造东莞电子商务的公共信息平台诚信体系，以更加开放的姿态，营造电商环境、收集电商数据、整合电商资源。

　　四、从政府层面将电子商务的宣传推向一个新的高潮：

　　1.通过“东莞日报”推出“电子商务专版专栏”，365天不间断地宣传电子商务相关政策，介绍电商发展动态，展示电商企业风采；

　　2.通过“东莞电视台”定期举办“电商论坛”；

　　3.在全东莞范围内选择大量LED屏投放“电子商务公益广告”；

　　4.在官方网站、微博、微信开辟“东莞电商专区”；

　　5.在东莞市展览馆开辟“电子商务专区”；

　　6.承办全国性的有影响力的“电子商务高峰论坛”；

　　7.在东莞市各镇（街）定期举办“制造企业应用电子商务推介会”。

　　五、尽快完善东莞市有关电子商务的政策法规和相关职能部门的工作流程，营造良好的电子商务产业发展的政策环境。

　　六、切实加强电子商务人才的培育、孵化与引进力度，从政策与资金上鼓励有条件的大专院校、电商培训机构和大型电商企业承接东莞电商人才的培养培训工作，把电子商务基础工程做好，出台引进电商高层次人才的专项政策，吸引大量的北京、上海、杭州、深圳等电商发达城市的高层次电商人才来莞工作。

　　七、推出“创建东莞市电子商务示范镇（街）”和“创建东莞市电子商务示范企业”申报评选活动。

　　八、推出“东莞市十大电子商务年度人物”评选活动。

　　九、重点扶持本土大型电商平台、本土示范性电子商务服务企业、本土优秀电子商务应用企业做强做大，成为东莞电商的靓丽名片，形成杭州有淘宝天猫、北京有京东、深圳有腾讯、广州有唯品会、东莞有“？”（广货商城）的全国电商新局面；

　　十、基于东莞是全国最大网络货源地优势，中小企业和加工贸易企业居多的特色，重点推动“电商服务外包模式”、“智能分销模式”、“跨境贸易电子商务”，形成具有东莞特色的服务型电子商务产业。

　　1.电商服务外包模式是指制造企业将电子商务的运营工作（包括品牌策划、产品拍摄、网店申请、店铺装修、网络推广、客户服务、交易支付、仓储配送等）全部或部分委托给专业的电商服务企业。东莞现有专业电商服务企业近2000家，通过重点扶持，打造5家以上龙头电商服务企业，从而加快促进东莞制造业应用电子商务，助力东莞实体经济快速转型升级。

　　2.智能分销模式是指通过广货商城等B2B2C平台与全国的B2C、C2C平台实现无缝对接，为B2C平台的自营和C2C的网店提供网销货源，并借助大数据的分析为不同层次、不同区域、不同阶段的消费人群提供最受市场欢迎的货源。东莞作为制造大市，产品相当丰富，但知名品牌相对较少，直接通过独立的网店销售，不仅成本高，而且见效慢，只有通过集中、捆绑、统一的营销手段，才能让东莞的大多数制造业实现网络品牌与网络销售的双赢局面。

　　3.东莞已经连续12年位居全国大中城市进出口总额的前5名，可见东莞的外贸业务非常发达，具备良好的跨境贸易电子商务发展基础，通过大力发展跨境贸易电子商务，让传统出口方式多了一对翅膀，让东莞传统品牌迈向世界多了一个窗口，必将成为东莞外贸的一个重要增长点，为东莞经济腾飞添置一个新引擎。

　　十一、重点扶持电子商务产业园区建设、第三方支付结汇平台工程建设、移动电子商务工程建设、网购体验中心工程建设，让东莞市成为珠三角甚至全国重要的电子商务聚集地。

　　十二、加大力度并细化落实东莞市电子商务专项扶持资金，从现有的1.5亿元/年提高到3亿元/年，确保专项资金“公开公平公正”，真正起到推动东莞电子商务产业发展的重要作用。

　　关于袁宝成市长督办《关于加快发展我市电子商务的系列提案》的工作方案

　　根据《关于认真做好2014年重点建议提案办理工作的通知》（东委办〔2014〕19号）的工作安排，市政协重点提案《关于加快发展我市电子商务的系列提案》（案号包括：20140267 、20140321 、20140147 、20140038 、20140016 、20140047 、20140268 、20140377 、20140161，以下简称“重点提案”）由袁宝成市长督办，张科副市长领办，市经信局牵头承办。为做好重点提案办理工作，确保办出实效，根据《广东省政协提案办理工作规程（试行）》（粤办发〔2010〕2号）、《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》（粤办发〔2012〕17号）等有关文件要求，经市政府督查室会同市经信局等承办单位共同研究，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　按照市政协的有关工作要求，结合党的群众路线教育实践活动，通过加强沟通创新工作方法，实现重点提案的办理“让代表委员满意，让人民群众受益”，从而进一步推进我市电子商务发展。

　　二、督办安排

　　（一）梳理提案共性问题。5月上旬，针对本次重点提案数量多（共9份），提案涉及范围广泛，所提及电子商务内容紧扣市委、市政府中心工作和重点任务等特点，拟由市经信局牵头先行对重点提案进行梳理，分析重点提案所包含的共性问题，从而抓住工作重点以提高提案的办理效率。

　　（二）开展专题调研。5月中下旬，由市经信局牵头根据上述梳理出的问题开展专题调研，通过调研了解电子商务行业和政策的最新动态，进一步加深对重点提案建议的理解。调研拟分两部分，一是在5月中旬开展电子商务行业内调研，通过主动走出去，联系群众，走访我市一批业内专家、龙头企业，进一步加深对提案建议的认识和了解；二是5月下旬开展电子商务政策调研，带着对重点提案的初步思考，走访兄弟城市学习，了解和学习先进兄弟城市的做法经验。

　　（三）做好沟通对接。6月上旬，在上述调研的基础上，由市经信局牵头，会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门，通过座谈、登门拜访等多种形式，邀请市政协提案委领导和提案人，开展交流座谈，听取办理工作意见和建议，并利用微信群等新型的沟通工具，建立起互动、高效的沟通机制。

　　（四）落实办理措施。6月中下旬，在前期调研和沟通的基础上，结合工作实际，由市经信局牵头有关部门对重点提案进行认真研究办理，按工作方案的要求抓紧落实各项工作，并拿出办理的初稿。

　　（五）实施专项督查。7月初，拟请袁宝成市长就电子商务重点提案办理开展一次专项督查，推动相关工作落实。采取听取汇报、工作座谈等方式进行，召集市经信局、市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门的负责同志召开督办重点提案办理工作座谈会，邀请市政协有关领导、提案委领导和提案人参加，

　　（六）按时办理答复。7月中旬，由市经信局牵头会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等协办单位起草书面答复意见，书面答复提案人，并报市政协。

　　（七）专题报告市政协。7月中下旬，由市经信局牵头有关部门形成《关于袁宝成市长督办重点提案工作情况汇报》，经市领导审阅后报市政协。

　　三、工作措施

　　（一）出台扶持电子商务发展的政策措施。落实《关于加快推动我市电子商务发展的实施意见》和《东莞市电子商务发展规划（2013—2015 年）》，出台《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》，制定《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法申报指南》，通过突出重点，扶优扶强，选择优势项目进行重点扶持，培育一批具有国际竞争力和品牌的电子商务企业、产品，带动电子商务整体发展。（市经信局负责）

　　（二）创建国家电子商务示范城市。通过创建国家电子商务示范城市，充分发挥电子商务在优化资源配置、提升产业结构和带动就业等方面的作用，建立适应电子商务发展的新机制、治理电子商务市场的新模式。促进产品设计、制造、营销等各环节优化重组，提升制造业质量和效益。（市发改局负责）

　　（三）推动跨境贸易电子商务发展。争取获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，建成跨境电商公共信息服务平台，建设全市跨境电商系列园区，出台跨境电商扶持政策，广泛组织全市制造业企业参与、积极培育和招引跨境电商各类企业，形成全链条、全生态的跨境贸易电子商务产业体系。（市跨境办负责）

　　（四）营造良好的电子商务应用氛围。继续深入开展“广货网上行（东莞）”活动，指导支持市电子商务协会等单位开展电子商务高峰论坛、电商讲座等活动；同时将积极推动市电子商务企业“走出去”学习电子商务先进地区的经验，逐步让电子商务走入传统企业，推动其转型升级进程，营造政府、企业以及社会各界共同参与、各尽所能推动电子商务发展的良好氛围。（市经信局负责）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。由市经信局、市政府督查室会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门，组成重点提案办理工作协调小组。协调小组日常工作由市经信局承担，负责适时组织召开协调小组会议，具体研究重点提案办理工作，并及时报请袁宝成市长开展督办活动。

　　（二）加强督促落实。市政府督查室负责跟踪督促重点提案办理情况，定期通过调研、座谈、报送书面材料等形式了解提案办理的最新进展情况，及时向督办领导反馈。

　　（三）加强工作协调。协调小组要积极发挥工作协调职能，对办理工作中出现的问题和困难，及时向袁宝成市长汇报，争取通过召开现场办公会或工作协调会形式予以解决。

　　（四）加强沟通联系。市政府督查室、市经信局将加强与市政协提案委和提案人联系沟通。在办理前，做到当面沟通，报告办理方案，征求办理意见；办理过程中，邀请参加各种调研和督查活动，推动工作落实；在办理答复前，及时报告，听取意见。