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| 案由：(20160170)关于加快组建反恐、反暴应急小组的建议 |
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一、当前社会治安面临着反恐、反暴力形势和制定应急预案的严峻挑战
（一）来自外国恐怖组织的敌对势力
今天世界和平与发展的秩序已经被“伊斯兰国”和基地组织的恐怖分子们搅乱，他们把全球人类弄得人心惶惶，防止恐怖袭击和组织恐怖分子的行动是当前人们要解决的棘手难题。通过最近几次的全球恐怖袭击案例，我们发现恐怖分子在2015年11月下旬认定60个国家与地区是联合反伊斯兰国集团，这60个国家和地区中就包括我国，意味着我国被伊斯兰国恐怖组织定位为打击对象之一。从法国多起公共场所爆炸、俄罗斯飞机空难失事等恐怖活动来看，恐怖组织的实力已经蔓延到全球，猖獗的暴力行为渗透到了公共交通和工厂场所的突袭，自杀式爆炸等方式来威胁人类的安全。
在我国，2013年4月暴力恐怖团伙9名凶徒持刀斧在新疆巴楚袭击色力布亚镇派出所，2013年10月北京金水桥事件，2014年3月昆明火车站砍人事件等事件都证明了我国国内已经开始出现了恐怖分子的身影，分布的地域并不被警方所掌握。
（二）邪教实力和暴力行为的威胁
自上世纪邪教法轮功对我国民众的负面影响来分析，一些邪恶组织利用人们向善积德的心态发展邪恶势力，而且这些邪恶组织往往都是从受教育文化程度较低的农村开始，走的是农村包围城市，对农民进行强有力的蛊惑，通过歪曲历史事实，用虚假编造的案例对人们进行思想诱导，指使教徒与人民作对，对政府作对，强化进行洗脑工作，强迫民众支持他们的邪恶信念。除此之外，我们还会发现近些年来的暴力事件也在不断上升，学校里，邻里间，家庭内部，社会上的黑势力，甚至是城管部门出现了很多暴力现象，地方恶势力对人民健康生活产生了威胁。然而这些危险事情发生时，我们的警方却不能在第一时间到达现场控制现场，没有预案和处理方法，导致小小的事件最终发展成为了恶性事件，产生较大的社会破坏力，既伤害到了人民群众的身心，同时也会造成人民群众对政府失去信心，甚至会激发人民群众内心的不满，继而造成社会的动荡。以暴制暴导致社会整体的治安环境世风日下，然而避免这些情况的发生需要我们来改革现有的工作方式，要有足够的人力和应急处理预案，在第一时间将事情化小，得到及时处理。
二、反恐反暴力遇到的难题
（一）事发时间与事发地点的随意性
由于恐怖活动和社会暴力事件往往都是经过精心策划后行动造成的，所以警方无法在第一时间掌控局面，不清楚其破坏的范围与程度。这就表露出我们的政府对社会各种危险势力信息的掌握不够全面，同时，社区群防群治工作的疏漏都是造成不良后果的原因。我们群众的素质还没有达到北京朝阳群众火眼金睛的程度，加上我们的举报奖励不到位，违法类型不相同，地方政策的差距等制约了人民群众举报的积极性。
（二）人民群众受到反恐反暴力教育的不足
当今的社会很难出现见义勇为的人物事迹了，越来越多的人们宁愿信仰事不关己高高挂起的信条，也不会给自己找麻烦，这种多一事不如少一事的冷漠态度给不法分子作案提高了胆量，不法分子利用人们这种懦弱的心理为非作歹，为所欲为。即便有心去插手的群众也无能为力，除了报警外没有更好的抵抗方法。
（三）反恐反暴力专业人才的招聘制度需完善
每一名人民公仆也需要靠工资来养家糊口，如果一名专业人才的工资较目前生活成本仅能解决温饱，甚至还要分散部分精力为生计绸缪，那么该岗位就失去了竞争力，也失去了在岗人员的动力。这是社会的后退，也是也是资源的浪费，如果不能使专业人员全身心投入，如何去有效遏制住邪恶势力的发展。
建 议：
（一）增加警力，均匀分布
很多例恐怖袭击事件中都是因为在事件发生最初没有得到及时遏制，在我国香港和深圳的大街上能够随时看到警察，尤其是香港的警察数量是根据人口比例还招聘的，这些巡警会全天候24小时在各大街道管理治安，防止恶劣事件发生。能够在第一时间解决暴力伤人、偷窃、等各种纠纷，组织当事人将普通事件进一步恶化到恶劣事件，这样的警力分布大大降低了香港的犯罪事件和恐怖袭击事件，使得社会环境更加安定，人们得到安全的保障。对于警力的增加并不是单纯指警员的增加，也包括警犬、街面见警、屯警、巡警汽车、巡警摩托车、警棍等警用装备，这些物资的增加本身就是对犯罪势力的一种威慑与震撼，给人们更多的安全感。
除此之外，增强基层的反恐力量，通过学习是一个很好的方式，加强地区间的反恐实战训练，通过缩减流程加快出警速度。可以通过反恐三个中队联动来提升打击恐怖分子的能力，分别是：机动中队、反扒中队、巡警中队，三个中队互相配合完成反恐任务，通过不断的演练和配合提高警员的作战素质。说到提升反恐人员力量的素质可以考虑从军队招募优秀退伍人才，也可以部分招募优秀警校毕业生，通过专业的培训和实习提升这些新警员的能力，给反恐反暴力量添加新的活力。
（二）需要政府重视与支持
“反恐”对社会来说已经不是一个新词，这个任务的成败关系着社会的安定和人民的生命、财产的安危，需要政府在政策和资源方面的支持。如果政府能够在反恐方面能够提供专项经费，制定人员编制，提升反恐专业人才的工资福利待遇会提升其的积极性，保证地区间的公平性。由于镇区警局在反恐方面的经验不足，需要上级有经验的部门来协助，通过联合训练来提升警员的素质，这些方法都能够加强警员的工作积极性，提升反恐能力。通过各种活动来组织地方警员切磋学习，互相交流反恐反暴力方面的心得，让每个民警都知道自己的责任和使命，才能在应急事件中做到不慌乱，做到不惧怕恐怖势力的非法行为。
（三）联合民兵和群众的能力，加强反恐教育
反恐教育可以通过地方居委会作为渠道，将宣传页、宣传栏、电视台作为教育传播方式让民众了解恐怖分子的危害和人人反恐的重要性，通过视频的宣传能够让群众懂得如何最快疏离，躲避袭击，如何去分辨恐怖事件，发现可疑人物，通过案例学习进一步了解人民群众楷模“朝阳人民”的光荣事迹，将违法事件第一时间通报给相关的部门。下级群众要做到及时准确传达，上级警务部门做到反应迅速、快速分析事件，一定不能错过最佳的破案时机，避免恐怖活动的发生，将恐怖分子一网打尽。
（四）专业人才的引入与培养
恐怖活动的特点是复杂多变的，与恐怖分子对抗需要有谈判专家、拆弹专家、狙击手和有相关经验的反恐专业人员来共同配合完成，对于部分地区至少要能够有相关知识和能力的警察可以做应急预案，降低破坏程度，最终实现“短平快、狠准稳”，以最短的时间出警，迅速制定科学合理的应急方案，将恐怖分子一击即中，直接捕获，准确判断恐怖势力的能力，降低财务、人力的损失，把案件处理得妥当。
“反恐短平快、狠准稳”是我们的最终目标，这个过程中需要改掉以往的不足，在训练中和实际情况中总结经验，提升能力，跟有经验的警员学习处理事情的能力，提高每个警员的冷静处理问题能力和心理素质。作为警务人员要做到能够维护社会治安环境，需要政府、警局、群众互相配合，将可疑的问题及时发现、及时通报、及时解决，降低社会的损失，构建和谐社会，担当起为人民服务、为国家负责的重任。 |
| 提案者 钟汉强 |
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