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| 案由：(20160167)关于对接广东自贸区，助推我市产业转型升级的建议 |
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东莞市统计局信息显示，东莞2015年地区生产总值6275.06亿元，按可比价计算，同比增长8.0%，其中工业增加值2711.09亿元，增长5.3%；先进制造业完成工业增加值1299.13亿元，增长8.5%；高技术制造业完成工业增加值1008.51亿元，增长10.2%，两者增速均高于规模以上工业平均增速，可见东莞工业正持续向先进、高技术制造业发展。而服务业增加值3351.59亿元，增长10.0%。
面对复杂和较为严峻的国内外经济形势，东莞市的经济仍能靠工业生产稳步回升、服务业带动效应进一步增强，效果令人鼓舞，但如果要保持经济持续增长，必须克服三大挑战：
一是融资和用工成本持续上升，代加工厂外迁。曾以低技术的代加工工业成为“世界工厂”的东莞，自2014年开始，面临着产品价格下滑、融资和用工成本持续上升等问题，不少外资把工厂迁移到成本较低的地方。2014年，东莞就有428家企业倒闭。
二是在产能过剩、内外需不足、产品价格下滑的经济环境下，如何保持贸易增长。
三是东莞市依然还以传统的消费性服务业占主体，但科技含量高、附加值大的生产性行业投资偏少，机构不健全。现代服务业规模也不够大、融资能力不够强，经营不规范且缺乏经验。
东莞市毗邻南沙、前海、横琴三个广东自贸区，地理位置优越。随着广东自贸区于2015年4月尾正式挂牌，自贸区将会在现代产业、金融开放、教育创新多方面带来资源外溢和政策辐射，为东莞市的发展带来新动力。东莞市政府抱着“主动对接、融入互动、错位发展、竞合共赢”的精神，在2015年12月14日正式下发《关于东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》，从政策、产业、金融、平台四方面提出了28项任务措施，对接国家自由贸易试验区加快推进贸易自由化、投资便利化、金融国际化及审批便捷化。
建 议：
就如何将东莞建设成为自贸试验区的示范延伸区和优先拓展区，我们提出以下几点建议。
1.利用地理优势吸引高端人才，培育优秀人才促进现代服务业、工业发展
为对接自贸区发展和帮助工业、服务业转型升级，东莞必须将先进工业、现代服务业人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容。组织专门的招聘团组到世界各地院校招揽，以优待政策及积极拓展创新创业平台去吸引科技、法律、金融等人才。继续放宽及优化人才入户限制，积极打造高端人才高地。
未来与横琴教育创新区多方合作，并以奖学金计划及引进顶尖培训等方法，在高校、大学、研究所重点培育相关人才。
2.加快工业升级，提高产品质量标准
自贸区将吸引来自全国的先进技术，这为东莞产业转型升级提供创新动力和合作机遇。善用松山湖的基础设施和产业结构与南沙和前海对接，扩大“机器换人”计划，加快向智慧化转型升级。大力招引智能装备、汽车制造等先进制造业及研发中心进驻东莞，输入相关人才，从低技术的代加工工业转型为高端工厂，实现“东莞2025”的目标，解决代加工工业迁移的问题。
积极引入港澳专业服务机构拓展东莞市场，推动商品检验检疫、食品安全、质量标准等方面的业务合作，搭建服务于加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、检验检测等专业平台，把东莞打造成为优质产品的代名词。
3.健全廉洁司法制度，吸引大型外资企业进驻
自贸区金融服务企业不仅可以带动东莞企业，缓解东莞企业融资难、融资贵的问题，也能推动东莞制造性服务业的发展，但要吸引大型外资企业进驻，东莞必先要创造一个廉洁公正的法治环境。政府需要继续加大力度精简架构，反贪腐，继续改善典型违法违纪、执法过错案件查处通报机制，加强人权司法保障，与国际司法制度接轨。
4. 虎门港继续转型升级，争取成为综合保税区
为把虎门港打造成集平台、货源、销售、仓储、物流五大功能为一体的生态链式的跨境电商园，配合南沙国际航运发展合作区，虎门港必须争取成为综合保税区，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,成为国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。
5. 成为“跨境贸易电商”试点，促进服务业转型
东莞亦可仿效郑州、广州等城市，争取成为“跨境贸易电子商务”的试点，以“保税进口”模式，把外国商品整批存放在保税区，并按照消费者订单上的每件商品办理通关手续，经海关查验后，商品从保税区直接清关发给消费者。在海关、检验检疫局等监管下实现快速通关，消费者一般在3-4天内便收到商品，大大缩短了物流时间；而行邮税的税率比一般贸易进口征收的关税和增值税(17%)的税率低，又受法律保障。随着内地消费者对外国商品的需求持续增加，相信推行“跨境贸易电子商务”将会令东莞市内的网上企业更加蓬勃发展，促进市内服务业的加速转型。 |
| 提案者 陈振邦,侯庆虎,唐子恩,庄舜而 |
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