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| 案由：(20160166)关于对东莞外来务工人员积分入户及积分入学政策实施的思考及建议 |
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针对外来务工人员的户籍政策问题和子女的教育问题，东莞市于2012年相继推出了积分入学、积分入户等政策，目的是让这些外来务工人员能真正融入他们所在城市，为社会的发展做出更大的贡献。几年来，积分入学、积分入户等政策在稳定外来务工人员队伍、推动东莞城市化进程方面做出了重要贡献，但仍存在一些不足，主要表现为：
一、积分入学及积分入户政策现状
(一)积分入学
获得积分的条件共有十一项，其中与基层员工密切相关的主要有以下几项：
1、积分入学政策学历积分：高中（中技或中职）及以下学历可积30分，大专学历可积60分，本科学历可积分80分。硕士研究生及以上学历可积分100分；
2、积分入学政策职称积分：初级工可积分10分，中级工可积分30分，高级工或初级职称可积50分，技师或中级职称可积70分，高级技师或高级职称可积100分，
3、积分入学政策参保年限积分：在东莞缴纳社会保险费年限，每缴纳1个险种每满一年可积1.5分；
4、积分入学政策社会服务积分：近五年在东莞参加义务献血，每次2分，最高不超过20分，近五年在东莞参加社区志愿服务、在市志愿者联合会及下属志愿服务组织参加志愿活动，每满50小时积2分，最高不超过10分。
申请积分入学人员按积分排名高低获得当地有限的公立学校学位名额。
（二）积分入户
获得积分入户的条件共有二十项，其中与基层员工密切相关的主要有以下几项：
1，积分入户政策学历积分：高中或中技可积分20分；大专文化可积分60分；本科及以上可积分80分；
积分入户政策职称积分：初级工可积分30分；中级工可积分60分；高级工可积分80分。
…………
申请积分入户人员积分累计达到100分就可入户东莞市。
二、存在的主要问题
（一）积分入学
1、在现行的“积分入学”政策中，学历分值所占比重过高，而在莞服务年限分值过低。如：大专学历可积分60分，本科学历可积分80分。在莞服务年限工作累计1-2年，每满一年积1分，工作累计6年及以上的，每满一年积3分。这就意味着一名初中毕业的产业工人工作十几年的积分还比不上一名刚从学校毕业的普通大学生。
2、在现行的“积分入学”政策中，在莞参保年限的分值过低。每缴纳一个险种每满一年才得1.5分。对于企业的员工而言，提高参保年限的积分分值，更有利于提高员工的归属感。
3、在成功通过“积分入学”政策取得学位后，由于部分学校学位资源相对紧缺，入学儿童不能选择就近入学，要到较远的学校就读，交通不便。申请人员往往会认为通过积分入学获得的学位完全违背了他们的初衷，甚至会放弃好不容易申请到的学位，造成教育资源的浪费。
4、考虑到大企业员工对子女入学名额的需求，政府近年会给予企业纳税大户一定名额，但通常分到手的名额只有3-4个。对于数千人的大厂，面对上百员工的需求，名额过少，很难让企业众多的优秀人才享受到这份优惠政策。
（二）积分入户
在“积分入户”积分政策中，在莞工作的积分分值较低且有最高限制。按规定，在莞工作每满一年积2分，最高不超过十分。而一个大学本科生可积分80分，一个初中生只可积分5分，这就造成一个普通的初中毕业生无论在莞工作多长年限，都只能积分10分。而一个刚毕业的大学生就可积分80分。造成积分分值严重向高学历人员倾斜。以上可以看出，在东莞市的 “积分入户”、“积分入学”政策中，“学历、居住年限、职称”等都是增加积分重要的因素。东莞成功入户人才整体素质较高，以本科学历和中级职称（含注册执业资格、高级工职业资格）以上人才居多。尽管东莞在今年的积分入户、积分入学指标中对学历低但城市急需的技能型人才有所倾斜，但依旧是高职称、高学历的社会“精英人群”更易获得积分入户、积分入学的名额。而作为流动性强、文化水平相对不高的外来务工人员，“学历、居住年限、职称”这些较高门槛的限制让他们较难入户东莞，难以解决子女就近入学的问题，特别是制造业的外来务工人员。
东莞作为制造之都，由于人口红利的减退，内地快速发展吸引民工回流，外部经济环境竞争加剧等原因，东莞的用工短缺现象时有发生。但东莞市每年真正能通过积分入户、积分入学政策安家东莞的，人数并不多。究其原因，主要是积分入户、积分入学政策门槛仍然相对过高，未能惠及到生产制造业的基层外来务工人员。 对积分入户及积分入学政策的思考
建 议：
一、积分入学
1、在“积分入学”政策中，提高申请人员在莞服务年限分值，如：在莞服务年限工作累计1-2年，每满一年由积1分增至2分，在莞服务年限工作累计3-5年，每满一年由积2分增至3分，工作累计6年及以上的，每满一年由积3分增至4分。
2、在“积分入学”政策中，提高申请人员在莞参保年限的分值，在东莞市缴纳社会保险费年限，每缴纳1个险种每满1年得1.5分增至2分。
3、在“积分入学”政策中，优化整合教育资源，科学合理地进行学位就近分配，让积分入学子女能选择就近入学。
4、对于在东莞发展的大企业，政府在考虑用纳税额做为奖励给予企业员工子女入学的名额的同时，建议将企业用工人数也做为参考值，以平衡大企业众多优秀人才的需求。
二，积分入户
在“积分入户”政策中，将“积分入户” 在莞工作的积分分值上限由10分增至15分，以鼓励外来务工人员长期服务东莞。 |
| 提案者 黄子欣 |
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