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| 案由：(20160154)关于加大对新三板挂牌企业资助力度,促进创新驱动发展再上新台阶的建议 |
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近年来，我市推动中小企业和高新技术企业赴主板、中小板以及新三板挂牌上市的力度不断加大，企业挂牌上市的节奏不断加快，越来越多极具成长性、发展潜力大的企业走上挂牌上市之路，极大地促进了企业的规范经营和发展壮大，从另外一个层面推动了我市的产业转型升级和创新驱动发展。由于特定的产业结构和企业规模所限，我市企业赴主板和中小企业版上市的数量仍然未有大的突破，反而有不少企业在新三版挂牌上市获得了极大的发展机遇，东莞企业在新三版挂牌也蔚然成风。虽然上市注册制改革措施出台在望，但可以预计在短时间内，鼓励企业赴新三版挂牌上市仍将成为扶持企业做大做强，加快推动创新驱动发展的重要任务和抓手之一。
到目前为止，我市共有新三版上市企业50家，数量在全国各地市排第16位，在广东省内则稳居地级市第一位，仅次于深圳和广州。这些数字一方面反映了近年来我市推动企业挂牌上市所取得的成就，另一方面也凸现与发达地区的发展差距，特别是与国内先进地区如深圳、北京、上海、苏州等地相比，我市还要下大力气去辅导和扶持成长新中小企业挂牌上市。据了解，造成目前我市新三板挂牌（含后备）企业数量难有大的突破的原因之一在于，企业挂牌上市的成本仍然偏大，各种直接成本和间接成本加在一起，远远超过了我市现行的奖励资助力度。直接成本如企业挂牌上市辅导费用，审计报告和财务报表出具费用等，这些费用目前市场价已经上升到200万元左右（据调查，单是出具审计报告和财务报表两项，未上市前所需费用为3-4万元，一旦上市所需费用陡然增至10万元左右），企业普遍面临“上”不起的困境。间接成本包括企业上市后为规范经营所需要聘请的人才层次和水平提升而增加的工人工资，部分企业需要申请环评而支出辅导费用，税费和社保等硬性增加的支出费用，股东个人所得税的缴纳等等。直接成本与间接成本相加目前已经达到400万左右。当前我市对新三板挂牌上市的奖励资助只有50万元（除了松山湖（生态园）及少数镇街外，多数镇街并未设立相应的配套奖励）。因此有必要出台更有针对性地政策来缓解当前企业挂牌难的现状。
建 议：
1.提高现有对新三板挂牌上市企业的资助额度到100万左右，并鼓励镇街再出台相关的配套资助奖励。确保对成功挂牌上市企业的基本支出能够实现全覆盖，让企业能够安心经营。
2.对挂牌上市企业所需要的上市辅导服务实行集中采购。据了解，当前大多数企业通过购买服务的方式由第三方代办机构（中介服务机构）进行上市辅导，所需要的辅导费用价格不菲，这对初创型企业而言，支出数额相对较大。建议由科技部门采取集中购买服务的方式，即由科技部门选取有资质的上市辅导机构进行服务采购，鼓励申报对象向这些具备资质的辅导机构购买服务，对选用纳入集中采购范围的辅导机构所提供服务的企业给予一定的费用补助。
3.对新三板上市企业所聘请的高层次人才支出给予适当的补助或提高资助额度。建议在东莞人才战略中出台专门针对企业挂牌上市的人才资助管理条例，鼓励企业聘请高层次人才，同时减轻企业的人才支出负担。
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| 提案者 民建市委会 |
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