为了切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院于2015年4月制订并颁布了水污染防治行动计划，简称“水十条”。 “水十条”符合当前中国经济社会发展的总体思路，提出了水污染防治新机制，责任主体、措施安排实在具体，每一项举措均明确了牵头、参与和落实部门，每一条措施都能够考核、追责、量化，为下一步的贯彻落实奠定了坚实的基础。
　　多年以来，我市一直重视水污染治理工作，取得了较大成绩：在经济快速发展的同时，水环境质量总体保持稳定，全市集中式供水饮用水水源地水质达标率连续稳定达100%。但是，当前我市水污染防治面临的形势依然十分严峻，存在不少问题，主要表现为：
　　一是水环境质量仍不容乐观。东莞市内河流属珠江水系，我市大小河流、河涌共有750条，100万立方米以上库容水库有53座，其中七座中型水库作为应急水源与江库联网。根据环保部门的水质监测结果，除东江干流部分断面水质为三类，其余河流均为Ⅳ类至劣Ⅴ类，七座江库联网水库一座为Ⅳ类水，其余均为Ⅴ类和劣Ⅴ类。
　　二是实施水污染治理效果不够明显。全市废污水年排放总量13.1亿m3，市政府先后投入120多亿元，建成37家污水处理厂，并相继投入运营，处理总规模达258.5万吨/日，城镇生活污水处理率达77%，建成截污主干管网1300多公里，累计完成87.17公里的河道整治，前后历经十几年的水污染治理，但总体河流水质改善效果不尽人意。
　　三是环境安全隐患不容忽视。突发环境事件多发频发，防控难度极大。应急备用水源建设严重滞后，部分重污染行业布局在主要江河沿岸，水环境潜在安全风险较大，重金属、持久性有机污染物、内分泌干扰物等累积性污染问题日益显现。
　　四是人力财力不足。近年来环境执法力度加大，如2014年全市环境监察执法部门累计出动执法人员82925人次，检查企业34288家次，处罚环境违法行为2047宗，执法需要大量人手。此外，水污染的治理需要大量的资金。据测算，“水十条”投资将达两万亿元，如何筹集数量巨大的治水资金是一个问题。
　　五是社会参与度不够。虽然政府花了大力气，投入巨大的人力物力财力，但是由于宣传工作不到位，很大部分的老百姓不知道政府正在为改善水环境所做的努力，更不可能主动参与，积极配合。
　　这些问题的存在，既有长期历史积累的原因，也有转型发展阶段挑战多难度大等因素。在新的形势下，为了积极推进我市水污染防治工作，落实国务院“水十条”，破解治水难题，需要深化水污染治理体系改革。
　　

建    议：
　　一、科学制定水污染防治目标，完善考核机制
　　“水十条”涉及的部门众多，包括环保、水利、住建、发改、农业、林业、海洋等多个部门。建议充分发挥市环境保护委员会作用，全面加强统筹领导与协调，科学合理制定相适应的目标、政策和措施，抓紧开展水环境战略研究，编制我市治水“升级版”，制定“东莞水十条”实施方案。同时完善治水绩效考核机制，引入第三方评估，确保客观公正地评价治水效果，并避免为了追求短期效果而采取急功近利的短期行为。切实落实水环境治理责任追究制度，构建水污染防治长效工作机制。
　　二、深化水污染治理体系改革，推进环境管理制度创新
　　一是探索饮用水水源地监管新模式。加强饮用水水源地（包括应急水源地）建设、保护工作，进一步创新规范化管理，严守生态红线，探索建立饮用水水源地保护生态补偿机制。
　　二是深化水环境功能分区管理。以流域为基本单元对流域的水生态系统进行分区，在不同的生态功能区内对环境问题进行分类，制定分期实施的污染控制策略。
　　三是探索水污染防治市场化机制。积极推进污水处理设施建设和运行管理专业化、市场化、社会化改革，逐步形成良好的运行机制。
　　四是深化流域性污染风险防控。强化污染防治应急处置体系改革，开展水环境监测预警系统建设，加大环境污染风险管理和应急处置能力建设力度，建立市、镇两级环境应急管理指挥平台和处理机制。
　　三、加强目标管理和科学治污，在关键领域实现突破
　　执行“水十条”要体现经济发展与水环境治理之间的平衡关系。突出流域综合管理的理念，根据流域特点和要求进行统筹防治，综合解决流域水问题。
　　一要狠抓污染源控制。加快产业升级转型，严格实施环保限批，加快推进重污染企业淘汰、整合和提升。通过水环境治理倒逼经济结构调整，实现环境与经济双赢。
　　二要探索将流域污染治理和沿河土地整备、开发利用相结合，借鉴推广“水污染治理+环境整治+生态修复+土地整备+建设开发”的整治模式。
　　三要积极探索新的水污染治理技术路线和工艺，加快污水处理厂提标、扩建。加快推进全市截污支次管网建设，严格实行雨污分流，提高污水收集率与处理率。按照全流域治理的理念将干流、支流、河涌同步治理。加强面源污染治理，尤其是简易垃圾填埋厂和渗滤液的处理。
　　四要创新治污融资模式。创新生态环保投资运营机制，推动环境治理市场化。通过政府的投入来拉动引入社会资本，推广政府和社会资本合作模式（即PPP模式）。
　　五要创新环保执法体系。建立和完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，硬下手腕办一批环境违法案子，切实强化对环境破坏行为的依法惩处。建立环保部门和公安部门执法联动机制。探索移动执法系统试点，有条件的镇街可开展无人机执法试点，解决人手不足的问题。
　　四、加强宣传提高公众参与的积极性
　　充分发挥新闻媒体的监督与导向作用，积极宣传行动计划实施成效，及时揭露、批评破坏环境的违法行为，曝光查处的典型案例。积极推行有奖举报制度，鼓励群众监督举报。通过宣传科普、教育培训等多种措施，推动建立节水环保的生活方式和消费方式，鼓励全民参与治污节水减排，提高公众参与的积极性。