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| 案由：(20160107)关于借鉴香港“工业大厦”模式，扶持中小微企业发展的建议 |
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2015年，国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，鼓励广大民众通过创新、创业增加收入，提升经济活动和动力。目前，东莞市有800多万常住人口，未来几年，预计将有越来越多的高校毕业生、退伍军人、农村转移劳动力以及失业人员等加入到“自主创业军团”。创业之初，因为经济成本等原因，租金相对低廉的小厂房、小作坊会成为大部分创业者生产、办公场地的起步首选。如何加强对现有生产作坊的管理，营造安全有序的创业创新环境，提升政府效能，更好地服务于中、小、微企业的成长，是当前社会治理的一项重要工作。当前，东莞市很多镇街出现了土地资源紧缺，工业用地缺乏长远整体规划，各类厂房分租管理无序，难以形成较好的产业聚集。一是当前我市中、小、微企业占大多数，各类厂房分租遍地开花、无序发展，不利于土地资源的集约使用，造成资源的巨大浪费，不能为大型优质企业进驻腾出空间。二是当前厂房分租缺乏统一规范的管理，容易滋生治安、消防等安全隐患，增加社会治理的压力和成本。三是分租监管无序，抬升了企业的租金成本，不利于营造公平的竞争创业环境。
上世纪五、六十年代，随着香港工业的起步，大量劳动密集型企业迅速兴起。彼时的小企业，多是以家庭小作坊的形式存在，生产服装、玩具、五金、塑胶等产品。香港政府对这些“生产小作坊”给予了扶持并加以规范管理。政府建起了七层到二十多层的工业大厦，配套好场地等相关设施，分别租给或卖给各家企业，企业自己买来生产设备就可以开工生产。每一栋工业大厦都聚集了数十家工厂，有的一层一厂,有的一层多厂。每家工厂占地大约数十平方米,职工几人到十几人不等，老板既是经理，又是工人。材料、产品、设备集于一室，实现节约成本，提高利润的目的。这种工业大厦对新兴的小企业有两大好处：一是工厂小，投资少，企业花很小部分资金就能购置好厂房，可以把大量资全用于买设备、原料，或用于流动资金，便于企业成长发展。二是船小好调头，企业能够根据市场需要及时转产，可以在大企业的夹缝中生产大企业不注意生产的“真空产品”，让产品走在市场需求之前。三是企业的生产、运营、送货都能在同一栋工业大厦内完成，有利于降低经营成本，提高市场竞争力。当年，香港不少小作坊、小企业得益于这种便捷、高效、实惠的工厂模式，得到了快速成长。时至今日，珠三角一带有许多大型企业就是从香港以前的小作坊做起来的。
中小企业是东莞产业的重要组成部分，在促进经济增长、科技创新等方面具有不可替代的作用。近年来，东莞市委、市政府扶持中、小、微企业成长方面做出了很多努力，特别是2012年出台的《东莞市促进中小微企业发展实施办法》，从加强财政支持、落实税收优惠、减轻企业负担、加大融资支持、帮助开拓市场、优化行政服务等方面，提出了帮扶中小微企业发展等数十条政策举措。当前，受国内外复杂多变的经济形势影响，广大中、小、微企业发展面临很多新情况、新问题，需要我们切实增强在扶持方面的力度和针对性。今天的小作坊，有可能是明日的上市公司；今天的“工业大厦”，有可能是明日成功企业的摇篮。
建 议：
1、借鉴当年香港“工业大厦”模式，有效降低中、小、微企业的用地、运营成本，为广大企业提供良好的发展平台和环境。
2、充分利用当前我市“工改工”项目容积率不设上限的有利条件，在一个地段建立多层工业大厦。一方面可以实现土地资源集约管理利用，盘活闲置土地资源，缓解企业用地资源紧张局面；另一方面又可以实现对小企业、小作坊的统一规范化管理，有效防控各类安全生产隐患。
3、对建成的工业大厦进行分割销售，享受独立产权，提高工业用地的利用率和经济效益。
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| 提案者 陈益林 |
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