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| 案由：(20160103)关于加强食品摊贩管理的建议 |
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在我市的街道、社区、居民住宅小区旁边和工业区内、道路两旁、广场、农贸市场、医院车站的周围等地方，都聚集有不少食品摊贩，经营着各种各样的食品、小吃，例如炭火烧烤、铁板鱿鱼、麻辣烫、炸臭豆腐、凉菜凉拌、卤菜、泡椒凤爪、煎饼卷等等。这些摊贩售卖的食品，价格较低，有些口味还不错，受到不少消费者的欢迎，拥有较大的市场。
食品摊贩在某种程度上解决了失业下岗人员、弱势群体的就业生计问题，也方便了市民的生活。但大部分摊贩无证无照经营，无序设摊，有的则直接在公共道路两旁占地占道经营，严重影响交通秩序；有的摊挡油烟污染，污水横流，饮食垃圾随丢乱扔，垃圾遍地，周围环境卫生脏乱差；有的摊挡无防尘、防蟑、防蝇等卫生保障措施；有的摊贩为了降低成本，食品材料进货渠道不正规，来源不明，质量不合格或无保证，或者使用地沟油，或者违规使用食品添加剂；有的摊贩甚至出售过期变质、有毒有害、“三无”食物；大部分从业人员素质差，没有从事食品业健康证，不戴口罩，收钞票不洗手就直接制作、接触食物；餐具未经消毒，卫生无保障等。在食品安全方面存在着极大的隐患，而且对城市的公共秩序、环境卫生等也造成严重影响。
食品摊贩监管是城市公共卫生管理服务工作的重要一环，为了营造一个安全、便捷、优质的饮食环境，保障广大市民群众的健康利益，必须加强对食品摊贩的有效管理。
建 议：
一、营造良好的经营环境，改善经营秩序。科学合理划设固定的集中摆卖场所，建立便民餐饮食品集散中心，设立准入和准出标准，通过优惠政策、低廉租金和方便服务措施，鼓励和引导有证照的食品摊贩进入集中摆摊场所实行统一经营管理。场所则统一配置完善的供水、供电、供气等基础设施及餐具用具消毒、油烟吸排、垃圾回收等环保卫生设施。政府可合理利用市政资源规划建设固定经营场所，或者引入社会资本投资兴建，并负责运营、监督、管理。
二、推动食品摊贩经营合法化、规范化管理。参照香港一些小贩发牌方法，实行备案登记证、许可证经营制度，给予摊贩合法的经营身份，对符合申请条件的发给正规的摆摊执照，推动无证照乱摆卖流动摊贩管理逐步走向科学化、规范化、制度化新模式。摊贩经营合法化是对草根阶层、弱势群体的民生关注和尊重，承认并给予其合法的生存环境和发展的空间，而不是简单地强制取消、粗暴执法，从而让摊贩合法地、和谐地融入城市的商业环境之中。
三、建立食品安全源头监督管理制度，加强对摊贩食品原料的严格整治。对摊贩食品原料的采购渠道严格规定，监督摊贩从正规渠道购买食品原料，并加强检验检疫工作。若能建立统一的平价供应系统，效果会更好，既保证食品安全，又降低采购成本。
四、加强对违法摊贩的管理和执法力度。坚决取缔占道经营和特别脏、乱、差，严重污染环境、污染空气的饮食摊点摊贩；严打严惩销售过期变质、有毒有害、“三无”食品的无良黑心摊贩；建立食品摊贩食品卫生信誉度管理评价机制，鼓励食品卫生状况好的摊贩不断提高卫生质量。日常监管可采取类似于驾驶执照的积分制度或扣分制度，每年给摊贩多少分，违法违规扣几分，分扣完了，就有相应的惩处措施，管理上有一个刚性标准操作，摊贩也便于遵守。
五、建立网格化的多级管理体系。探索以城管、卫生部门为主，再把每个摆摊区域细划给社区居委会、物业服务企业，纳入其服务的范畴，形成多方协作、共同监督管理的机制。
六、加强宣传教育和培训。城管和卫生等管理部门应就食品卫生法律法规、食品安全和环境卫生等方面知识，加强对摊贩的免费宣传、教育、指导及培训，提高摊贩的自我管理、自律约束、遵纪守法、文明经营的素质和行为。 在我市的街道、社区、居民住宅小区旁边和工业区内、道路两旁、广场、农贸市场、医院车站的周围等地方，都聚集有不少食品摊贩，经营着各种各样的食品、小吃，例如炭火烧烤、铁板鱿鱼、麻辣烫、炸臭豆腐、凉菜凉拌、卤菜、泡椒凤爪、煎饼卷等等。这些摊贩售卖的食品，价格较低，有些口味还不错，受到不少消费者的欢迎，拥有较大的市场。
食品摊贩在某种程度上解决了失业下岗人员、弱势群体的就业生计问题，也方便了市民的生活。但大部分摊贩无证无照经营，无序设摊，有的则直接在公共道路两旁占地占道经营，严重影响交通秩序；有的摊挡油烟污染，污水横流，饮食垃圾随丢乱扔，垃圾遍地，周围环境卫生脏乱差；有的摊挡无防尘、防蟑、防蝇等卫生保障措施；有的摊贩为了降低成本，食品材料进货渠道不正规，来源不明，质量不合格或无保证，或者使用地沟油，或者违规使用食品添加剂；有的摊贩甚至出售过期变质、有毒有害、“三无”食物；大部分从业人员素质差，没有从事食品业健康证，不戴口罩，收钞票不洗手就直接制作、接触食物；餐具未经消毒，卫生无保障等。在食品安全方面存在着极大的隐患，而且对城市的公共秩序、环境卫生等也造成严重影响。
食品摊贩监管是城市公共卫生管理服务工作的重要一环，为了营造一个安全、便捷、优质的饮食环境，保障广大市民群众的健康利益，必须加强对食品摊贩的有效管理。
建 议：
一、营造良好的经营环境，改善经营秩序。科学合理划设固定的集中摆卖场所，建立便民餐饮食品集散中心，设立准入和准出标准，通过优惠政策、低廉租金和方便服务措施，鼓励和引导有证照的食品摊贩进入集中摆摊场所实行统一经营管理。场所则统一配置完善的供水、供电、供气等基础设施及餐具用具消毒、油烟吸排、垃圾回收等环保卫生设施。政府可合理利用市政资源规划建设固定经营场所，或者引入社会资本投资兴建，并负责运营、监督、管理。
二、推动食品摊贩经营合法化、规范化管理。参照香港一些小贩发牌方法，实行备案登记证、许可证经营制度，给予摊贩合法的经营身份，对符合申请条件的发给正规的摆摊执照，推动无证照乱摆卖流动摊贩管理逐步走向科学化、规范化、制度化新模式。摊贩经营合法化是对草根阶层、弱势群体的民生关注和尊重，承认并给予其合法的生存环境和发展的空间，而不是简单地强制取消、粗暴执法，从而让摊贩合法地、和谐地融入城市的商业环境之中。
三、建立食品安全源头监督管理制度，加强对摊贩食品原料的严格整治。对摊贩食品原料的采购渠道严格规定，监督摊贩从正规渠道购买食品原料，并加强检验检疫工作。若能建立统一的平价供应系统，效果会更好，既保证食品安全，又降低采购成本。
四、加强对违法摊贩的管理和执法力度。坚决取缔占道经营和特别脏、乱、差，严重污染环境、污染空气的饮食摊点摊贩；严打严惩销售过期变质、有毒有害、“三无”食品的无良黑心摊贩；建立食品摊贩食品卫生信誉度管理评价机制，鼓励食品卫生状况好的摊贩不断提高卫生质量。日常监管可采取类似于驾驶执照的积分制度或扣分制度，每年给摊贩多少分，违法违规扣几分，分扣完了，就有相应的惩处措施，管理上有一个刚性标准操作，摊贩也便于遵守。
五、建立网格化的多级管理体系。探索以城管、卫生部门为主，再把每个摆摊区域细划给社区居委会、物业服务企业，纳入其服务的范畴，形成多方协作、共同监督管理的机制。
六、加强宣传教育和培训。城管和卫生等管理部门应就食品卫生法律法规、食品安全和环境卫生等方面知识，加强对摊贩的免费宣传、教育、指导及培训，提高摊贩的自我管理、自律约束、遵纪守法、文明经营的素质和行为。 |
| 提案者 邓兆华 |
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