案由:(20160094)关于加快推进便利化通关模式,优化区港联动操作流程的建议

  虎门港区港联动业务在各口岸单位的大力支持下,实现了一次申报、一次查验、一次放行的简便手续,较以前的操作效率得到了很大的提升,一票多车的进出仓操作方法,也大大节约了清关操作费用,区港联动业务量因此得到了一定的增长。但由于货物关检查验场所不统一、必须用海关指定车辆运输、流程设置还不够便利等原因,仍然使虎门港区港联动的物流成本大大高于周边的南沙、深圳,高企的物流成本成了制约虎门港区港联动业务量无法快速增长的瓶颈。据了解,东莞有相当一部分企业因为受南沙、深圳保税港区快捷便利、物流成本低的通关环境吸引,纷纷将其进出口业务转移到上述区域操作。这些企业反映,如果东莞不加快推进便利化通关模式,切实降低企业的物流成本,很难吸引企业回归东莞。
       经调查,目前虎门港区港联动在货物进、出仓环节存在着如下问题:
  1、正式报关需要现场审单、复合GPS轨迹、申请解封、现场剪封等,手续较多,企业一般不能够在上午完成放行手续,大部分车辆需延至下午放行,由于放行后每车卸货还需历时1.5小时,造成大量货物堆积在晚上作业,安全性不能得到保障,成本也因此大大提高。
  2、货物到港须在收到正本提单后才能向园区保税监管科和码头查验科递交区港联动申请报告,每票报告还需等待科长签字批复,耗时较长。
  3、区港联动一票多车业务拖柜运输前,需要所有车辆同时在码头闸口申请封锁,等待时间较长。
  4、在货物出仓环节,需在1天工作时间内完成大批量装货、申报放行、查验锁封等整套流程,否则货物不能当天放行,造成运输费翻倍;由于时间紧迫,给仓库作业人员带来较大压力,也给安全操作带来风险隐患。
  5、企业客户每次提货都须完成整套报告流程后才可提货出仓,如单次提货量较少,则单位成本偏高,同样增加客户物流费用负担。
  6、为追求成本效应,现代企业基本上实行“零库存”、“安全边际库存”等管理模式,即需要物料时马上从供应商仓库提货,同时要求提供持续、稳定的供货,从而实现企业资金的高效运转。但目前区港联动只能在海关受理时间内进行,非工作时间、周末、法定假期货物则无法办理出仓。
       有鉴于此,进一步推进便利化通关模式,优化区港联动操作流程迫在眉睫。
  

建    议:
  (一)市政府及相关口岸部门借鉴宁波保税区、深圳前海湾保税区区港联动的做法,采用海关备案车辆、配备电子关锁、无需海关物理施封等措施,加快制定虎门港区港联动货物在港区完成关检查验后用码头场内集车入区等相关政策,为企业提供更加高效、快捷的通关服务,有效降低企业的物流成本,提高东莞企业的竞争力。     
      (二)在现有区港联动审批流程的基础上再作进一步优化:(1)区港联动货物到港后直接在口岸通关现场报关申报,海关放行后货物直接进入保税物流中心仓库;(2)口岸单位优先办理区港联动货物现场审单业务;区港联动的申请报告审批权限下放到经办关员,或者取消事前业务申请,改为事后周报。(3)在码头通关放行后的货物,可以分批提柜入区,货物先卸仓,再复核GPS轨迹;(4)允许货物一次报关放行,分批次提货出仓;(5)实现无纸化通关模式,并提供365天24小时全天候服务。
  

提案者 民革市委会
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