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| 案由：(20160080)关于提高东莞对外贸易效益的提案 |
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改革开放以来，东莞市充分利用地缘优势和政策优势，积极承接我国港、澳、台地区制造业转移，大力发展“三来一补”贸易并开始注重引进外资，对外贸易得到长足的发展，形成了全方位、多层次、多形式的对外开放格局，取得了丰硕的成果。
而今，对外贸易已经成为促进东莞经济快速发展的重要支柱。近年来，随着东莞市经济实力的增强和管理技术水平的提高，以“借船出海”、“筑巢引凤”为特点的对外经济合作逐步转型升级。东莞市的外资来源已由改革开放初期单一的港资转变为呈多元化发展的态势。
针对加工贸易占全市贸易主导地位的实际，东莞市对外开放在致力于量扩展的同时，也着重引进技术含量高的项目，投资规模不断扩大，从劳动密集型向资本密集型转移，不少设备和产品已经达到世界先进水平，在国内外市场有较强的竞争力。
然而，2008年金融危机之后，全球性经济增长疲软和世界产品市场需求下降，对以外向型经济为主的东莞市冲击很大，东莞市外贸增速放缓，出口对GDP增长的拉动力有所减弱，对外贸易的作用受到一些质疑。
我们认为，出口对东莞经济增长具有非常重要的作用，放眼全国，不难发现所有对外贸易开展好的地区都是经济发达地区。对外贸易不仅是东莞目前经济增长的主要原动力和基本特征，更是未来相当长时期内仍要坚持的重要战略。
建 议：
1、推动外贸增长方式转型升级
一要积极发展对外贸易，强化经济增长的“发动机”。当前外贸形势较为严峻，国家政策层面也从鼓励出口转向了推动国内消费。然而东莞市经济发展到现今这个规模，要寻求高起点上更高水平的发展，还必须依靠海外市场。为此，要进一步优化外贸发展环境，引导企业主动适当国际环境变化，增加应对各种困难的能力，以此来促进外贸出口稳定增长。要以长远目光和开阔视野，在全球生产体系中重新确立自身的科学定位；并在经济全球化的风险和冲击面前，“随其流而扬其波”，实现东莞市经济的又快又好发展。
二要推动外贸增长方式转型升级。由原先的粗放型、低成本扩张为主向品牌型、高效益增长为主转变。眼下国际市场的风险和冲击，暴露了原先开放进程中的不足和误区，也恰好造就了我们加以矫正和弥补的契机。“驾驭好出口这匹马”，就是要摒弃以往那种高投入、高出口但实惠不多的增长。今后应提升出口产品附加值，促进从组装加工为主向研发、设计、品牌等价值链高端延伸，推动服务外贸快速增长。培育和发展新的优势产业，着力提升技术密集型产品的国际竞争力，塑造国际竞争新优势。
2、实施“科技兴贸”优化进出口商品结构。
在当今世界国际分工日益细化、产业重组加快的背景下，国际市场的竞争已由价格为中心转为以质量、品牌为中心的竞争，技术差价、质量差价日益扩大，出口依靠价格低廉的优势尽管在一定时期和程度仍有市场，但这种优势难以持续。只有实施“科技兴贸”加快出口产业技术进步，不断提高制成品的技术和资本含量，全面推动出口产品创新，促使制成品出口产业在国际竞争压力下实现增长方式转变。
从长远来看，东莞要向深圳和苏州学习，一要大力发展高新技术产品，以不断提高出口商品的附加值为主，努力培养经济发展的自生推动力。例如，学习深圳加大高新技术产品出口扶持力度，建立重点外资高新技术企业出口扶持机制，对高新技术产品出口给予“绿色通道”。落实重点出口企业扶持机制，确保企业及时退税、进出口通关便捷高效。用足用好省市出口奖励政策，引导企业加大出口。联合东莞海关、虎门港，探索海关监管新模式，争取实现“港区联动”，延伸保税物流中心的退税功能，提高通关环境。
二要抓技术进口。落实省市促进口的政策、鼓励企业积极开展国内短缺的先进技术设备、关键零部件以及部分供应偏紧商品的进口，增加外贸发展后劲。
3、提高加工贸易增值率。
近年来，东莞市外贸方式发生了较大变化，一般贸易所占比重持续增加，加工贸易所占比重逐年下降，但仍占很大比重。因此，促进加工贸易转型升级，提高加工贸易的增值率，是东莞市外贸方式转变的方向。为此，要向苏州学习，一要实现加工贸易的产业长级，促进来料加工装配向进料加工转变，重点是推动进出口额较大、行业龙头来料加工企业转变形态。做好形态转变企业的后续服务，协调解决企业转型中遇到的问题。理想的转型还是应由加工贸易向一般贸易转换。因为，相对加工贸易而言，一般贸易与整个经济的关联度更高、融合程度更强、对GDP拉动更大，因此，要加大东莞市由加工贸易向一般贸易转变的步伐，实现出口效益的全面提升。
二要实现加工贸易的产品升级。通过一定的升级措施使加工贸易企业所生产的产品向该行业的纵深发展，由原来的初级加工和制造转变为更深入的生产和制造环节，增加使用这些原材料生产同类产品的技术难度。这种拓展可以是相关产业企业之间的强强联合，也可以是某个企业在原有核心业务基础上，向相关行业横向延伸。
4、继续实施多元化市场战略，降低对外贸易风险。
市场多元化战略是我国对外贸易发展的一项长期重要战略，实施市场多元化战略永远是一条真理。在当前国际经济不景气的情况下，不能过度依赖单一市场，必须要通过扩大出口市场范围，实现出口市场多元化，规避外贸风险。巩固和深度开发港台、欧美、日韩等传统市场的同时，加大新兴市场开拓力度，提高新兴市场占有率。进一步拓宽国际市场空间，增加贸易渠道，分散出口过度集中少数发达国家的风险。全力开拓东盟、非洲、中东等新兴市场，进一步提高东莞市作为全国重要出口城市的地位和影响力。大力发展服务贸易，提高一般贸易占比。扶持出口300强企业扩大出口，建立重点外资高新技术企业出口扶持机制。组织民营进出口企业“走出去”，参加各种展览、考察活动，挖掘潜在市场，抢抓时机加大国外投资。
5、支持企业提高自主创新能力。
一是大力推动自主品牌建设。坚持走品牌出口之路，建立健全出口品牌培育、发展和保护机制。对传统产业加工制造技术水平较高，具备打造品牌硬件基础的企业，要加大政策支持力度，引导和扶持企业增强品牌意识，由贴牌生产向委托设计和自主品牌为主方向转变，将“东莞制造”变成“东莞创造”。还要推动企业大力宣传和推介自主品牌产品，不断提高东莞市出口商品在国际市场上的知名度和美誉度。
二是全力推进工程技术研究中心、重点实验室建设。提高企业自主研发和技术创新能力，创建自主品牌，提高产品的国际竞争力。鼓励企业创新，加大政府政策扶持力度，积极培育出口骨干企业和企业集团。鼓励支持有条件的企业建立研发中心、工程中心等研发机构，引导扶持科技型中小企业与科研单位、高校加强合作，形成产学研长效合作机制，提高产品附加值。 |
| 提案者 麦健文 |
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