心理学、教育学和现代脑科学等方面研究成果表明，婴幼儿时期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最
为迅速、可塑性最强的时期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。早在2012年，国务院办公厅转发教育部等
部门的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，将0-3岁教育纳入整个国民教育体系进行统筹规划。
随着“二胎”的全面放开，之前不符合政策而积累下来的生育潜力将会在政策放开后的短时间内释放，广
东预计于2017年、2018年迎来生育小高峰，全省生育水平比目前每年可增加30万名新生儿，暂不考虑其他因素
，届时东莞每年可增加2万名新生儿。
我市目前有881所幼儿园，在园的3-6岁幼儿共29.05万人。从这个数据看，0-3岁幼儿园应多于29.05万人
。而在教育局在册的早教机构，仅仅只有43家，占全市幼儿园的4.8%，这说明东莞的家长都不接受孩子早教吗
？完全不是！东莞阳光台记者的网络民调，在珠三角，孩子上幼儿园之前选择早教的比例，已经达到25 .27%
。这充分说明了东莞的早教市场亟需政府的放开、引导和支持。
经走访和调研，我市开展早教的场地、课程和早教人员使人堪忧。目前的东莞早教市场大多集中在人员的
密集场所，若发生火灾等意外，这些刚学会走路的孩子，势必难以及时疏散。据公安部消防局对幼儿园建筑要
求，一般宜单独修建。而对有着年龄更小学生的早教机构，却无相关硬性规定。
早教机构为了盈利一味迎合家长，片面注重知识化、技能化，随意性大，却忽略了对0-3岁婴幼儿的基础
性、全面性教育。大多数早教机构为了让家长“看得见效果”，往往急功近利地进行知识“填鸭”，采取的很
多做法往往会对孩子的智商、情商带来损害。
另外，广东早教协会发布的相关调研报告，在广东早教机构的从业人员中，只有10%有教师资格证。广东
早教协会秘书长焦亚琼说“严格来讲，早教机构从业人员的要求，要高过幼儿园教师和一般护理人员。这是因
为早教涉及的专业多而复杂。”
建 议：
1、重视早教工作，尽快出台早教工作指导意见。
建议全社会要高度重视早期教育工作，将其纳入到政府加强人口总和调控和提高人口素质以及深化教育管
理的工作范围，切实把0～3岁早期教育指导纳入公共卫生和教育服务体系。借鉴兄弟省市经验，制定“政府0
-3岁早期教育指导意见”，努力建立“政府推动、分级管理和部门分工”的管理体制，构建与东莞市教育现代
化相适应的0-3岁婴幼儿早期发展的系统工程，对于满足人民群众日益增长的教育需求，完成国家及广东省提
出的学前教育事业发展总目标具有十分重要的意义。
2、明确责任主体，加强行业自律。
明确职能部门加强对婴幼儿早教行业的监管。目前，东莞市的早教行业的准入部门是市教育局职成科，从
科室的名称上看和早教格格不入，而学前教育中心又没有将0～3岁早教纳入教育部门的主管范围，这就形成了
我市早教的监管真空。根据管办评相分离的原则，建议充分发挥行业协会作为政府和企业之间“双向服务”的
桥梁作用，开展科学评价，实施行业自律，反应行业诉求，促进东莞市早教事业的健康发展。
3、加强资金扶持，探索合理多样早教体系。
在幼儿园的扶持和补贴上，从2012年起，市政府设立学前教育专项资金，连续三年每年安排约1亿元，用
于促进各类幼儿园的发展。其后，又设立“学前教育专项基金”，市财政每年划拨5220万元，对幼儿园进行补
贴和奖励。和幼儿园相比，早教机构投入大、人员素质要求高，一些家长观念落后等制约着早教的蓬勃发展。
因此，重视早期教育应坚持以政府为主导，同时应更加重视发展培育社会组织，这应当是促进早期婴幼儿公共
服务事业发展的基本策略。因此，政府要在政策和资金上一视同仁地对待幼儿园和早教机构。按照分类，0-3
岁的早教同样属于学前教育，因此建议由政府统筹，市、区（镇）两级政府每年对辖区的优秀早教给予扶持和
奖励。
随婴幼儿年龄的增长，家长自己带养的比例不断下降，两周岁前以自己带养为主，两周岁以后以送入教养
机构带养的需求不断增加。因此建议整合各方力量，以镇（区）为依托，建立0-3岁的早期教养公共服务指导
网络，扩大0-3岁早期教养指导覆盖面，以现有的幼儿教育园所为依托，发展机构教养，在幼儿园附设早教中
心，着力培养专业人员和提供专业技术指导；努力推进家庭教养指导，采用不同的指导方式，提高家长科学育
儿水平，同时促进了0-3周岁早期教育的公平和均衡发展。
4、提高早教从业人员素质，加强志愿者队伍建设。
针对早教从业人员，一是建议本市理工学院及职业学校改革学前教育专业的培养目标和课程设置，在相关
院校增设早教专业（医教结合模式的婴幼儿早期教育方向）；二是有组织有计划地多开展早教方面的培训；三
是建议将早教老师纳入教育人事部门的职称评聘，和幼儿园教师一视同仁，切实提升早教人员从业素质。另外
，以镇区为单位组织引导心理、教育、医护等方面专业人员成立社区志愿者队伍，开展咨询服务，充分利用各
种社会资源，对家长进行行之有效的科学育儿的指导。
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