一直以来，我市高度重视就业创业工作，始终把促进就业作为保障和改善民生的重要内容，在全省各市中率先实施了城乡统筹的促进就业创业政策措施，率先完成了镇（街）、村（社区）基层公共就业服务平台建设，实现公共就业服务普惠化，就业创业工作取得了良好效果。但总体上看，目前我市零就业家庭、“4050”群体、大学毕业生等重点群体就业创业仍须政府部门重点着力，精准帮扶。具体表现在：

　　一是随着产业结构转型升级的推进，大龄居民就业意愿日渐强烈。在经济持续低速增长的背景下，政府进一步推动产业转型升级，倡导企业“机械换人”等政策，进一步减少加工企业对劳动力的依赖，进而导致大量的外来劳动力流出东莞，厂房、出租屋空置，村（社区）集体收入减少，居民物业出租深受影响。为维持家庭开支，相当部分主动失业的大龄户籍居民重返就业岗位的意愿日渐强烈，希望就近从事一些灵活、简单的工作。

　　二是当前就业创业政策多注重资金上的补助，没有在重点推动个别行业发展跟重点帮扶群体就业创业搭建平台或项目对接，精准帮扶可以进一步挖掘效应。如健康养老、家庭服务、市政绿化、道路收费等行业岗位较为适合我市户籍零就业家庭、“4050”群体就业，须政府结合重点人群就业和行业推动出台政策，有利于产生羊群效应。又如各镇街如何结合自身支柱产业发展推动户籍大学生就业创业方面的配套政策或配套项目凤毛麟角，不利于本土人才的培育。

　　三是健康养老产业和家庭服务业具有广阔发展前景，能大量吸收“4050”群体等。两个行业作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生，一头连接经济，覆盖面广、产业链长， 具有广阔的发展前景和就业空间。“全面二孩”政策落地、人口老龄化日趋严峻，月嫂、育婴师、家政保姆、养老护工等必将供不应求。当前，大量的行业岗位就业人员户籍外人员居多，且存在持证上岗、劳动用工、市场竞争、收费无序、道德诚信等不规范操作，近期的“保姆杀人”事件更是让人心惊胆颤。规范行业监管，培育一个良性的行业秩序和一支优良的从业人员队伍，其群众呼声越来越大。有家政行业人员分析，从未来的发展方向看，家政公司必将从中介式管理走向员工式管理，使保姆、钟点工成为家政公司的员工，公司不再收取中介费，而是分月收取管理费，工作期间发生的问题，也由家政公司负责协调解决，就相当于劳务派遣机构。推动户籍零就业家庭成员、“4050”群体等从事健康养老产业和家庭服务业，是适应经济发展新常态下的一个重要举措，是推动行业发展的一个重要组成部分。

建    议：
　　一、建议结合居民就业创业发展健康养老产业、家庭服务业出台地方指导意见或配套政策。从建立行业职业教育培训体系、户籍居民就业观念转变的推动、行业岗位的财政补助（现行灵活就业补贴、工资差额补贴除外）、从事行业创业的配套帮扶、行业的发展规范及发展规划等等，由政府完善政策体系，积极培育产业市场，从而带动尤其大龄户籍人口就业创业。有条件的镇街可以先行先试，出台相关补贴政策，对从事健康养老、家庭服务业的户籍就业困难人员，可设立镇财政就业补贴专项资金进行适当补助。

　　二、建议政府建立部分行业岗位需求定期发布制度。通过政府窗口发布具有权威性且合适户籍人口就业的部分行业岗位需求预测信息，能有效引导大龄就业群体、大学生求职就业的方向性，避免信息不对称或信息封闭导致盲目求职。针对大龄就业困难人员发布的行业岗位信息例如医疗护工、保姆、月嫂、市政环卫绿化、道路收费、保安等；针对大学生的行业岗位信息例如电子商务、金融业、制造业、计算机及信息技术等。

　　三、建议打造创业服务“生态圈”，推动创业带动更多就业。针对户籍居民的就业创业需求，“线上”与“线下”同推同抓，一方面借助省、市技能晋升补贴政策，引导我市户籍青年、妇女参加“网商运营”、“电子商务师”的项目培训，对获取证书的参训学员，联动辖区具备自主品牌产品且产品初具市场前景的企业，组织企业与学员开展电商岗位招聘或创业项目对接。另一方面，打造融合创业孵化、办公、商品展示、仓储、商务配套、生活配套、物流、培训等功能的创业孵化基地，并将基地的各种服务功能整合形成一个创业服务“生态圈”，以点带面，为创业者提供全产业链一站式创业服务平台，充分发挥创业孵化基地强大的全生态优势，最大限度发挥大众创业、万众创新的效应。