随着医药卫生体制改革的逐步深化，我市医疗市场竞争日趋激烈，公立医院管理体制和运行机制等内容发生了深刻变化，在新的医改政策和医疗环境下，如何实现公立医院的公益性和维持医院的可持续发展，给我市公立医院尤其是欠发达镇公立医院带来了前所未有的挑战。目前我市欠发达镇公立医院发展资金主要由医院内部积累、地方财政补助和外部融资（包括捐赠形式）等三种渠道组成，由于政府补助不足，医院内部积累薄弱，无法满足医院发展需要，尤其是我市医疗资源分配不均衡，主要集中在市级大医院，对欠发达镇公立医院投入比例较少，导致欠发达镇公立医院医疗资源薄弱，在院舍建设、人才引进、专科建设、设备更新等方面均面临着很大的压力，影响了当地医疗技术、服务水平的提升。在这种情况下，如何制定政策向欠发达镇公立医院倾斜，直接关系到欠发达镇公立医院的生存与发展，更关系到解决当地人民群众看病难、看病贵的重大问题。

建    议：
    为此，建议从三方面加强对欠发达镇公立医院的扶持力度。
    一是从资金上帮扶。建议市财政设立专项资金，扶持场地设施差、业务用房不足的欠发达镇公立医院实施建设改造，帮助其更新医疗仪器设备，切实改善欠发达镇公立医院的环境设施，为当地群众提供更好的就医环境和医疗服务。或者从融资和引资方面优先考虑欠发达镇公立医院的发展需要，引导外部资金通过PPP项目等形式优先投向欠发达镇公立医院。
    二是从技术上帮扶。2015年《东莞市城市公立医院综合改革实施方案》规定，以提升镇街公立医院服务能力为导向，以业务、技术、管理、资产等为纽带，选取镇街公立医院与市属公立医院组建医疗联合体。建议率先选取欠发达镇公立医院和市属公立医院进行整合，组建医疗联合体。通过结对帮扶的形式，由市属公立医院提供人才、技术、管理、资源等方面支持，促进优质医疗资源下沉，逐步帮助欠发达镇公立医院组建自己的重点专科、特色专科，方便群众就近享受优质医疗服务，同时缓解市属医院的门诊压力。
    三是从政策上帮扶。建议市政府在制定医改实施细则时，充分考虑欠发达镇财政的承受能力和欠发达镇医院的发展需要，在医院人才培养、专科发展、离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共服务等方面给予政策优惠。