对东莞市政协十二届三次会议第20140135号提案的办理意见
刘蕾代表：
您提出的《关于建立长效管理机制，减轻东莞城市内涝灾害的建议》提案收悉。您对城市内涝成因的分析是较客观和切合实际的，建议针对性较强。衷心感谢您对我市排水管理工作的关心和支持。针对您提出的建议，经认真研究，现回复意见如下：
一、关于采用工程措施，恢复城市地表下渗和滞蓄洪能力的问题
恢复城市地表下渗和滞蓄洪能力也即是我们提出的城市低影响开发建设模式，我局曾多次邀请专家就城市低影响开发技术进行专题讲座和培训。该技术主要包括建设渗透性强的人行道、停车场和下凹式雨水花园、恢复城市雨水下渗、滞蓄能力。由我局负责编制的《东莞市市区排水专项规划》及镇区负责的《排水专项规划》已开始采用低影响开发技术。我局已要求新开发区域使用该技术，通过低影响开发技术的运用，新规划区开发后的雨水径流量不大于开发前雨水径流量，以降低地表径流，减轻排水管网压力和减少初期雨水污染。
目前正在实施的东莞市市区内涝整治应急三期工程（新开河系统）北侧分流工程中就利用了人民公园和理工学院的现有湖泊进行雨水调蓄，部分体现了低影响开发技术。
二、关于拓宽河道和排水管道断面，修复排涝站，增强排涝能力的问题
针对城市河道、管渠排水能力不足的问题，通过拓宽河道和排水管道断面，新建和扩建排涝站等，我市自2005年起先后投入约60亿建设了523宗城乡水利防灾减灾工程、29宗欠发达地区机电排灌达标工程、三期市区内涝治理工程。通过拓宽河道和排水管道断面，主干河道和内河涌得到有效整治，提高了排水能力和排涝标准，解决了部分区域的内涝问题，发挥了工程效益。
但是，城市建成区地下排水管网复杂，排涝标准低，要全部通过拓宽过水断面的方式达到排涝标准需巨额资金，且有些地方因无法拆迁，实施拓河、拓管工作十分困难。目前，我局已要求各镇街、园区，按轻重缓急的原则，根据排水专项规划的要求， 有序开展排水设施的拓宽改造工作。
三、关于加强城市洪水科学研究，制定城市防洪减灾规划的问题
我局已完成《东莞市市区排水专项规划》的编制工作，已报市政府审批，同时要求各镇街（园区）在今年6月份前完成各镇街（园区）的排水专项规划编制工作，目前已有7个镇街（园区）完成编制和评审工作。我局及各街（区）在编制排水专项规划过程中，与编制单位、气象部门对规划区域的降雨、洪水等气象信息进行了科学研究，并以此作为规划的依据编制排水规划，各部门要严格落实和执行规划内容，以减少城市洪涝灾害。目前，我局也与有关科研院校继续开展雨洪的基础研究工作，进一步加强新技术、新理念在城市洪水预报、防洪减灾、风险管理中的应用。
四、关于建设内涝应急响应管理体系，提升城市内涝风险管理能力的问题
2012年8月我局正式颁布实施《东莞市市区排涝应急预案》，并要求各镇街（园区）结合辖区实际情况，编制相应预案，其中要求市区四个街道于今年6月份之前完成应急预案的编制工作。今年4月9日，我市举办了2014年东莞市应对极端天气暨城市内涝应急演练活动，主要模拟市区突遇极端天气，城市内涝逐渐加重，依次启动从Ⅳ级到Ⅰ级的内涝应急响应，并在我市东城、南城以及莞城的三个内涝模拟点进行了内涝预警、向社会发布相关信息、排水设施调度、交通管制、抢险物资调配、应急人员动员部署、伤员抢救、群众生命财产转移等科目的演练，重点检验各级部门（单位）对排涝应急预案是否熟悉，各自职责是否明确，信息沟通是否畅顺，协调指挥是否科学，应急处置是否得当等方面的内容。演练使各级部门（单位）熟悉了排涝应急预案，进一步明确各自职责，信息沟通更为畅顺，协调指挥更科学。同时，我局正准备组织全市内涝应急管理培训，以进一步提升我市内涝应急响应管理能力。
五、关于加强宣传教育，建立长效管理机制的问题
我局非常重视对外宣传教育工作。近年来，我局积极安排资金，通过东莞电视台、东莞电台、应急科普大篷车、市主要道路大屏幕广告等形式播放内涝防御的公益广告，向市民宣传教育灾害防御知识。2013年起，当发生内涝积水时，我局还通过局官方微博、公众网以及东莞电台107.5频道实时对外公布内涝信息，提醒市民提前做好防御措施。
我市实行“分级管理，属地负责”的排水管理原则，自我市“大部门制”机构改革以来，我局主管全市涉水行政职能，统筹管理全市涉水事务。按照市政府《关于印发<东莞市水资源管理体制机制改革试点方案>和<东莞市建立健全基层水务管理和服务体系实施方案>的通知》（东府办〔2013〕168号）的精神，我局已督促全市各镇街（园区）逐步理顺水务管理体制，转变长期的重建轻管的观念，加快镇街（园区）水务一体化的步伐，加大投入，健全基层水务管理的长效机制和服务体系。
