小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。在东莞，2015年注册企业总数71.33万户,生产总值6275.06亿元,税收1413.09亿元，以上三个指标中，小微企业所占比重较大，分别是95%、58%、48.6%,并且在小微企业就业人数占东莞人口总数的一半以上。小微企业对地方经济发展有着举足轻重的作用。

　　在2014年7月15日东莞市政府常务会议上市长袁宝成指出：“小微企业是东莞产业发展的基础，要站在完善东莞产业链条,提升全市产业环境的高度,培育、服务小型企业的发展。要认真研究小微企业缺什么、补什么，再到具体补到哪个环节。”小微企业经营状况值得地方政府关注。

　　一、小微企业的经营困境

　　（一）内外需求疲软和内部成本增加的压力之下，订单利润双下滑又让小微企业处境愈加艰难。

　　近年来，在原有的“内外需求疲软、成本居高不下、招工难加剧”状况之下，“订单下滑、利润骤降”成为小微企业普遍面临的又一大生存难题。大多数小微企业对当前的处境的艰难程度甚至超过2008年金融危机爆发时期。

　　东莞市口岸局一位负责人在我们调研时说，仅东莞长安镇今年现在出口货柜每天只有70、80个，这只有往年的一半不到，足以说明企业的艰难现状。

　　“那时候的企业是一下子倒掉，现在是慢慢的煎熬。”东莞市鑫海金属压铸有限公司总经理梁志宏认为，今年的市场，让他倍感艰难。“今年感觉比金融危机时还要难，经营压力大，资金链紧张，现在大家只能勉强维持周转。” 梁志宏介绍说，其名下有三家公司，分别为五金压铸厂、电子检测仪器厂、照明设备厂，三家厂都是面向国内外客户。目前，五金压铸厂虽然与海信集团保持稳定订单，但也是收款期长，利润薄，资金链紧张。其他两家因订单利润更低或收款期更长，由此产生经营、资金压力太大而主动放弃很多订单。

　　东莞市正鸿电子有限公司总经理周业昌总结了时下小微企业经营的种种难处：成本高、税负高、融资难、招工难等。“最要命的是今年国内、外市场都不景气，订单越来越少，做完这季的，下季的还不知道在哪里。”往年圣诞节前几个月工厂天天加班加点，但现在不振的市场需求真的让企业感到“阵阵寒意”。

　　东莞市长安星洲五金饰品厂专业生产各类五金饰品，在行业内有一定的规模，总经理李永杰说：“开年到现在都没啥订单，每月是淡季。以前的淡季不至于到放假的地步，现在大部分时间都在放假。”李总的工厂现在产量减少到了一半，他期盼明年产量能增加，状况能好转，但他说自己心里也没底。“这几年的利润经过计算，8%都不到，大概6%—7%左右。平常能保证7%的利润就已经不错了。”李总还说，订单下降的同时，企业利润也在下滑。小企业大部分靠加工量赚钱，量越大，成本越低，利润才会高；但现在，大家都面临订单不饱和的情况，又不敢随便减员，还要支付各种成本，企业利润一降再降。

　　据我们调研，当前企业利润率整体维持在较低水平，约一半企业处于5%—9%这个范围内，仅有不到20%的企业利润率在10%以上。不盈利、亏损和利润率很低所占比例加起来已经超过30%。

　　（二）用工困局：“招不到、用不起、留不住”

　　1、招不到。劳动力成本上升是小微企业主现常挂在嘴上的牢骚话题，也是他们面临的最大问题。“现在‘招不到’是个大问题。”

　　提起招工，东莞市金恩电子有限公司总经理钟春平显得很头疼。该公司原为出口型的企业，因招工难钟总毅然把公司从生产、加工型转为贸易型，公司接到后采购原材料和半成品，全部外发协力厂商组装，这样就省去招工难的问题。他说，以前在厂门口挂个招聘启事，一天能接待几十个人，可以慢慢挑，现在广告打出去，一个月也不见得能招到人。 “现在工人进厂就跟相亲一样，看厂房，看饭堂，看这看那，还得看老板顺不顺眼。”钟总笑着说，随着我国“人口红利”逐消渐消失，真是“十年河东、十年河西”，当年他从老家来广东打工时，找工作特别难，要想见到面试的负责人，还得先给保安买包烟或给点“好处”才进得了工厂大门。

　　工厂主陈远明也很无奈，现在新一代年轻的工人愿意打零工主要是图方便，没有人管他们，也没压力。一来了做完就拿钱，不承担后面的责任，质量好不好他无所谓，所以工厂很被动。“这不是薪酬和福利的问题，他都不进厂，你怎么去‘福利’他？怎么去‘待遇’他？”

　　2、用不起。“用不起”也是不少小微企业反映的用工难题之一。人工成本现在上涨得很快，几乎每年都在节节上升。在东莞最低工资标准涨至1510元、小时工资为14.4元的大势之下，老板们都知道最低工资是留不住人的了。陈远明给技工开出的底薪为2800元，周业昌公司的普工底薪也超过了1800元.90%的普通员工和中高层管理人员薪资上涨。中高层管理人员薪资涨幅相对更大。35%的普通员工薪资涨幅超过5%，而43%的中高层管理(技术)人员薪资涨幅超过5%。企业现在工资远远高于平均水平都招不着人。另外，据企业反映，员工对工资激励机制、企业的软环境以及个人权利保障诉求更高。

　　3、留不住。与“招不到、用不起”相比，“留不住”则不仅是对劳动密集型企业的考验，更是对地方人才招揽平台的考验。根据笔者的调查，长三角地区薪资待遇比珠三角实际收入要高是直接影响外出务工流向的选择;户口、医疗、教育等民生的基础配套也成为不少务工人员离开东莞的主要原因；近年来，随着内地经济的发展，一些地区吸纳就业能力明显增强，吸引了大部份中老年一代打工者逐步返乡扎根，新生代打工者也有了更多的选择。

　　与之形成鲜明对比的是，在长安的联基实业有限公司在江西省吉安县经济开发区购买了近98亩地建厂房，进行产业转移。2014年11月中旬我们来这里调研，在该厂李总的带领下参观了新的现代化厂房，宽敞明亮的办公室，干净整洁的无尘车间，仅全厂的中央空调设施就用了1000多万，厂门口悬挂着“本厂最低工资1500元+包吃住+中央空调车间+上下班专车接送等福利”的红色条幅特别显眼。笔者问李总公司用工情况怎样，李总说：“一点也没问题，现在家里工资可观，工作、生活环境又好，员工怎么可能会招不到？我们这里95%以上的员工为本地人，只有300-500元的差距，农民工为什么要背井离乡，他们外出打工图的是赚钱。哪里赚钱多，他们就涌向哪里，珠三角已不是唯一的选择。”

　　（三）企业税费占去税前利润半壁江山

　　2015年东莞经济总量同比增长8%,税收增长14.23%，在当地经济增长的同时，小微企业却面临负担过重的税费支出,这已成为小微企业面临的又一大难题.

　　1、经营中利润微小。100万产值的小微制造型企业，原材料、劳动力成本、税费、房租水电及其他间接费用、纯利润所占比重分别为60～70%、18～25%、7～9%、3～5%、7～10%、0～5%，小微企业在经营中利润几近没有。

　　东莞市智星五金有限公司是家专业产销模具及配件的公司，90%以上客户为日资企业，黄志田总经理粗粗算了一个账：企业计算增值税的税基，按照以上比例粗略计算，100万产值中，达到产值的15%左右，15万元被视为增值部分，按照17%的征收率纳税2.55万元，城建税、堤围费、（地方）教育费附加、印花税等加起来大概再去掉4%，大约是0 .6万元，余下11 .85万元还要计算企业所得税，除去税费，利润所剩无几,现在公司很微利,几乎都是“养工人”了。

　　2、企业上缴社保负担重。陈远明工厂的社保自去年以来也提高了，原来每月每人445元，现在每月每人571元（其中养老保险项目471元），员工个人出195元，其余的要企业承担，这是一笔不小的支出。但老板们反映最多的，是社保部门有一个不成文的条款。“给员工买社保，名额只许增不许减，养老保险不是自选项目，需按社保部门要求比例参险。”陈远明说，去年生意难做，公司当然要收缩人员规模，但减下来的人数仍然要缴纳社保，后来新招的人才可以替换原来的名额。“我这种行业都是季节性的，工人流动性又大，淡季的时候70多个人，仍然要按照150多人来缴纳社保。” 另外，因为参保年限、户籍制度等问题，员工多数不愿意参加养老保险项目，导致加重了外来务工人员的负担。以上情况，不少企业都有遇到。

　　3、厂租成本高。企业在厂房方面的房租支出，一个月两三万的比较普遍。多数工厂的每平米不含税费的月租在9～12元左右，如需房租发票，企业还需自行承担租赁税费，单此项税费高达房租的8～11%;每到租赁期满前，房东就有涨价的意向。

　　4、隐形成本无法以发票抵扣。根据增值税的计算方式，税基是当期销售总额，减去可以用发票证明抵扣的支出，一般的综合成本基本就是能够出具正规发票。然而因小微企业的经营链中还有不少环节不一定那么规范，在计算增值税的时候往往被忽略掉，这部分成本大约被估算为4%-6%。

　　我们在调研时了解到，去年东莞停收治安联防费和一些村级收费以来，公司减轻了一点负担，但东莞市政府去年出台的《东莞促进中小微企业发展实施办法》，很多企业还没享受到减征、免征的优惠政策，希望政府多些服务引导，把扶持政策进一步落到实处。

　　（四）小微企业难以破解融资问题

　　2014年6月16日，央行进一步扩大“定向降准”的范围，对符合审慎经营要求且小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点。这是继4月25日定向降准以来，央行实施的第二次降准，意图释放流动性，破解小微融资困局。但是央行合意贷款规模管控和银监会不良贷款容忍度不提高的桎梏依然捆住了银行机构信贷手脚，由此商业银行对小微企业贷款设的门槛、要求并没有放开、减少，银行惜贷现象依旧存在，使得融资难和融资贵的难题仍然没有得到改善。

　　东莞市兢牌实业有限公司是一家机加工数控CNC加工企业，专为富士康、劲胜等上市产品的前端加工，谢承强总经理现在最头痛的事情就是资金问题，他说，现在的订单、利润一点也不成问题，但因要不断的加大固定资产投入，一台CNC加工机需36万左右，现在还急需增加50台才能解决产需平衡，这就需1800万资金，但银行借贷门槛高、要求多，向商业银行融资几近不可能，只有不断向民间偱环小额借款还款，慢慢地“以借增利”的方式增加固定资产投资。

　　东莞市鑫海金属压铸有限公司是一家集研发、生产、销售保险丝业务的公司，是海信集团这样的多家上市公司的战略合作供应商。我们在调研时曾多次以不同角度深入该企业了解情况，并与该企业总经理沟通，无论从经营角度还是财务角度，这是一家发展很稳健的企业。“我们每月支付房租就要十多万元，但因还需不断加大产能和库存，已有厂房完全不够使用，我们只有向周边合租一部份厂房，这样为企业增加了不少成本，所以我们急切希望建造自已的厂房，要实现这个想法须不少资金，但以目前的信贷政策，肯定很难实现”，该公司梁志宏总经理说，“所以我们已经与中介机构进行了深度的交流和沟通，并已启动相应工作，争取明年在 “新三板”挂牌成功，解决企业融资难问题”。

建    议：
　　(一)加大对小微企业技术服务力度

　　1、强化对小微企业综合管理。政府充分发挥职能作用，引导小微企业按照《企业法》、《公司法》等有关法律、法规的要求，按照市场经济的运作规律，健全企业规章制度，把质量管理、财务管理、成本管理、营销管理、人力资源管理等管理规定落到实处，让企业综合管理方面有所成效。

　　2、加强扶持政策宣导。2012年市政府出台的“中小微48条”和2013年出台的“减负50条”政策，增创政府服务“加一”和综合成本“减一”优势，这扶持政策应让中小微企业清楚知晓，以便能尽快申请到优惠政策的资助。

　　3、加大服务小微企业的信息系统建设，方便小微企业获得政策信息。

　　4、提高服务效能。进一步简化商事登记制度，简化办事流程，减少不必要的证照和资质、资格审批手续，为小微企业降门槛、除障碍。

　　（二）加大税收优惠政策。

　　1、在现行对月销售额3万元内的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，进一步推出不属于免征范围内的税收减负政策。

　　2、加快落实对小微企业从事国家鼓励类项目政策，对进口自用且国内不能生产的先进设备免征关税。

　　（三）加大融资支持。采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划，鼓励大银行设立服务小微企业专营机构。推动民间资本依法发起设立中小银行等金融机构取得实质性进展。

　　（四）加大财政补贴力度。对吸纳就业困难人员就业的小微企业，给予社会保险补贴；政府以购买服务等方式，为小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务；高校毕业生到小微企业就业，公共就业人才服务机构为其免费保管人事档案；加大公共服务配套设施建设，提高基层务工人员在医疗、教育等方面的支持力度，以缓解小微企业的用工困局。

　　（五）加大对小微企业技术创新经费扶持。加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持，将小微企业纳入支持范围，推进《东莞市促进小微工业企业发展资金实施细则》提出的：每年设立1000万元的市促进小微工业企业发展资金、对上年新增上规模的小微工业企业给予一次性奖励的政策。此次笔者调查时最值得可喜的发现是，小微企业技术创新意识觉醒并付诸实施。不少小微企业主在面对困境，为了应对生存危机，他们仍会坚持和期待，同时也逐渐意识到，市场越难，越要在研发上投入，竞争越激烈，越需要创新。调查中笔者发现不少企业都自觉将研发作为未来发展的重点，开始加大自主研发和创新设计投入，进一步增强企业自主创新能力。

　　(六)对高新技术产业给予支持。对于一些创业阶段的小微企业，融资难是企业发展的最大障碍，这部分企业迫切需要政府出台优惠扶持政策，特别是一些发展前景好，科技含量高，节能、无污染的优势小微企业尤其要受到政府关注。

　　（七）进一步加大挂牌“新三板”的 “东莞板块”制造企业的奖励措施和各项扶持力度，根据相关政策制定与落实税收优惠，适时协调解决企业在用人、用地等比较迫切的难题。

　　（八）贯彻落实李克强总理2015年10月16日在金融企业座谈会的讲话，其中“二要加强对信贷的分类指导，做到有扶有控。支持先进制造等新兴产业发展和传统产业升级改造，进一步改善续贷管理，对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持”，对东莞制造业的发展尤其有利。