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| 案由：(20160013)关于加快民营企业健康发展的建议 |
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东莞市作为一个最早实行改革的先锋城市，近年来，我市民营企业快速发展，在推动我市经济的发展中发挥了不可替代的作用。东莞市将以实施智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造等“六大工程”为抓手，力争到2025年实现从制造业大市向制造业强市转变。然而我市民营企业在发展过程中，面对激烈的市场竞争和国际金融危机影响，面临着许多问题和困难，主要是：一是产业结构不合理。近年来，我市虽在产业结构调整方面制定了一系列政策措施应对激烈的市场竞争，但多数小微企业仍处于产业链条中低下的加工制度，没独创的品牌产业，难以在市场上竞争；民企的资金、人才及社会资源，没收到市场机制及法律制度的保护等等，严重制约了企业发展。二是技术含量普遍不高。企业的竞争，往往是以产品所含的技术含量的多少来体现其产品在市场价值的高低，技术含量高的产品，在市场上占有主导地位，并而带动其产业的整体技术改造和创新。三是创新机制低效。日前东莞市的民营企业管理，都是处于传统式家族管理模式，没有纳入现代市场管理制度，导致出现融资难、人才流失、家族化管理等等问题存在。四是社会资源力度不足。近年来，随着第三产业的迅猛发展，社会资源不断向第三产业倾斜，然而制造业中的一些急需转型的企业，如鞋厂、塑胶、玩具等方面，没有得到社会资源的及时支持，因而只有等待市场淘汰。
以东坑镇为例：近年来，该镇民营企业在促进经济增长、扩大社会就业、推动技术进步等方面扮演着重要角色。该镇坚持把扶持企业发展作为提振经济的重要工作，全力提高发展质量，中小企业迅速发展，规模不断壮大。然而，在国际金融危机冲击下，中小企业面临一系列的严峻挑战，归纳起来主要有：企业规模小，整体实力不强。该镇民营企业多数是中小企业，规模大的企业只占一小部分，企业总体实力较为薄弱。技术含量低，竞争力不强。高新科技企业所占比例少，产品科技含量低，附加值不高，科技创新投入意识弱，企业竞争力不强。企业融资难，发展后劲不足。部分企业缺乏可以作为抵押的不动产，难以满足金融机构的放贷要求，导致企业发展后劲不足。特别是资金缺乏、融资困难、信用程度相对较低等问题，直接制约了该镇民营企业的快速、健康发展。当前，该镇一些民营企业正处在发展的关键时期，加快民营企业发展，推动产业结构优化升级，是关系全镇经济全局的紧迫而重大展战略任务。
建 议：
一、 优化发展环境，为民营经济的发展提供保障
民营经济就是环境经济，有什么样的环境，就有什么样的经济。良好的营商环境是企业扎根发展的前提条件，创造良好的营商环境是政府提供高效、贴心到位的行政服务。政府部门要优化政务环境和营商环境，充分担当“政策宣讲员”、“问题联络员”和“信息联络员”等角色，在有限时间内为企业排忧解难，提供优质服务，坚定企业发展信心。
二、 加大资金支持力度，满足民营经济的需求
民营企业市场竞争激烈、风险大，往往又缺少资金。“担保难”成为制约民营企业筹集资金的一大保障。解决民营企业融资难的首要问题，一是银行机构要创造灵活多样的贷款制度，增加信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入；二是充分利用民间资本，实现融资渠道多元化；三是探索建立中小企业信用担保机构，成立以政府主导的中小企业信用担保公司，采取“政府投一点，企业入一点社会吸一点”等多种途径解决担保资金问题，不断增加资金规模，不断提升担保机构的能力。
三、 加强人才培育，提高企业核心竞争力
企业要发展，关键在人才。要充分发挥工商联和各级民营商会的作用，通过适当的培训提高民营企业决策者的水平。要大力创造条件，组织民营企业参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲错和职业培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长知识，寻找差距；要增强民营企业的爱才、用才知识，实现由家族式管理向现代企业制度转变；完善的制度约束人、有效的机制激励人、丰富的文化凝聚人、调动广大员工工作积极性、主动性和创造性，提高民营企业的核心竞争力。
四、 加快培育重点企业，增强企业可持续发展
各镇街可根据实际，筛选出50家成长型民营企业。为了扶持这些企业健康发展，建议设立专项扶持资金，重点扶持企业转型升级。由镇主要领导挂钩牵头，组织有关部门具体联系企业，实行一对一联系和“保姆”式服务。对这些企业的项目投入、生产销售、社会贡献等三大指标开展考评。表彰先进，鞭策先进，加快形成你追我赶、互相争先的良好氛围。通过一些有效的政策和措施，真正发展壮大一批技术含量高、规模体量大、产业前景好、产品质量优、税收贡献大的具有很强竞争力的龙头企业。
五、 转变观念，提升政府服务职能
面对民营企业迫切需要通过经济转型升级寻求发展突破的新形势，政府要进一步提升服务职能，营造尊商、亲商、兴商的氛围。设置专业的咨询服务平台，及时提供相关的经济、政策法律、行业规范的相关咨询服务，使企业有所参照，办事少走弯路。此外，通过调查、摸底了解企业经营中的困难，急企业之所急，为企业排忧解难，为企业解决转型升级、突破创新中的瓶颈，鼓励企业扎根发展，发展区域总部，扶持企业做大做强。 |
| 提案者 东坑镇政协小组 |
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