（一）国内外背景
　　如今，可持续发展已成为世界主流价值观，应对气候变化也已成为国际社会的共识，并付诸行动。我国也把生态文明建设提到了前所未有的高度，绿色、低碳和可持续发展将成为我国十三五时期发展的主旋律之一。对此，我们有以下五个基本判断。
　　1、低碳经济时代已经到来。2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》，这是全球第一份面向所有成员国具有约束力的气候协定，该协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。此份协定的签订将大大促进全球低碳转型。
　　2、绿色发展和生态文明机制体制正在形成。根据中共中央十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我国在“十三五”将大力推动绿色发展，形成生态文明发展良性机制。此前中央深改组第十四次会议通过5个文件，其中四个与生态文明相关：《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，预计2020年之前将会基本形成。
　　3、生态低碳市场需求巨大，节能环保产业将成为我国新的支柱产业。根据我国最新推出的环保和低碳工作方案，未来15年中国需投资50万亿，这是一个巨大的市场。节能环保产业在此背景下的有望在未来15年内成为全球最大的产业类型。
　　4、创新驱动与生态循环发展相辅相成。推动生态循环发展主要依赖科技创新和机制创新，而创新驱动的重点方向之一必将是生态低碳循环。未来十五年内，低碳节能环保有可能像“互联网+”一样影响乃至颠覆传统行业发展。
　　（二）东莞及园区的背景
　　当前，东莞正处在工业化末期向后工业时代演变的关键时期，而后工业时代即是生态文明时期。因此，无可置疑，东莞在“十三五”期间将全面迈入生态文明发展阶段。最近以来，东莞市采取了许多有力措施推进生态文明建设，包括创建国家生态市、创建国家节能减排综合示范城市、创建国家水生态文明城市、创建国家森林城市等创建工作，与创建工作相配套，出台了一系列政策文件，包括支持节能与清洁生产、光伏发电、环境保护和生态治理等方面的政策措施。
　　目前，松山湖与生态园已经完成整合统筹，进入了新的发展阶段。松山湖的定位是“科技创新”，而生态园的定位是“生态发展”，两个园区原本分别肩负着打造东莞科技创新平台和探索可持续发展路径的使命，现在统筹融合发展则意味着“科技创新”与“生态发展”将成为两个园区共同的使命。而科技、产业与生态的融合既是建设生态文明的最佳路径，也是促进园区跨越式发展，占领新产业高地的必然选择。
　　在国内外发展主旋律下，在东莞市发展迈入生态文明新阶段的背景下，东莞松山湖（生态园）有条件、有必要、有机会在生态文明建设中先行一步，打造生态文明与低碳经济的示范园区。
　　

建    议：
　　（一）建议加大力度支持园区建设“国家低碳试点园区”和“国家生态工业示范园区”，重点支持能源互联网、水循环、绿色垃圾循环与低碳节能清洁生产工作。
　　生态园于2013年被国家环保部、商务部和科技部批准建设“国家生态工业示范园区”，松山湖于2014年被国家工信部和发改委明确列为“国家低碳工业园区试点”名单。目前，两个园区已经整合统筹，这两项工作也需要进行统筹。对此，一方面建议园区调整完善各自的规划与实施方案，加强生态低碳发展工作。另一方面，建议市发改局、经信局、环保局、科技局等部门支持松山湖和生态园的“国家低碳工业试点园区”和“国家生态工业示范园区”建设工作，向两个园区进行相关政策倾斜，集中力量将其打造为东莞市生态低碳发展样板区和先行地，具体建议包括：
　　1、在松山湖（生态园）建设东莞市能源互联网产业示范区。建议市发改局大力支持松山湖（生态园）建设国家低碳工业试点园区，支持园区建设基于光伏发电和智能电网的能源互联网示范项目；建议市商务局、经信局支持园区低碳产业园区建设，筛选优质节能环保投资项目，发展相关产业；建议科技局推荐和支持建设低碳节能相关研发平台，构建形成“示范+研发+产业”的体系。
　　2、建议在园区建成区域的低碳节能技术服务中心。建议市发改局、经信局、科技局在经费、技术和政策方面支持，以园区循环经济发展促进中心为基础，以服务园区企业为重点，同时辐射周边镇区及全市企业，打造成东莞市低碳技术服务的重要平台。
　　3、建议在园区建成再生水循环利用示范区。建议市水务局支持园区再生水规划和项目，建议制订面向全市再生水利用的政策措施，给予再生水项目以资金、政策扶持，并把生态园打造成再生水循环利用样板区域；
　　4、建议在园区建成东莞垃圾分类与循环利用示范区。建议市城管局支持园区生活垃圾和绿色垃圾循环利用工作，制订面向全市生活垃圾和绿色垃圾循环利用的政策措施，给予垃圾分类和绿色垃圾循环利用以资金、政策扶持，并把生态园打造成绿色垃圾循环利用样板区域。
　　5、建议在园区建成全市清洁生产示范区。建议市经信局、环保局等部门支持园区开展企业清洁生产工作，在技术、培训和经费等方面给予支持，争取两个园区80%以上的企业达到清洁生产企业水平。
　　（二）建议重点打造松山湖（生态园）绿色建筑示范区，进一步支持园区海绵城市建设。
　　松山湖（生态园）具备大面积推动绿色建筑的条件，具有现行建设绿色建筑示范区的优势；同时在海绵城市方面也具备良好的基础条件。相关建议如下：
　　1、建议市住建局支持园区绿色建筑推广工作，在培训、技术咨询、设计辅导、宣传推广等方面给予支持；
　　2、建议市水务局、环保局协调督促园区周边镇的截污工作，尤其是石龙、横沥、大朗、大岭山等镇向园区水体排污的问题，加快相关工作进度；
　　3、建议市水务局、住建局等部门在园区海绵城市建设的基础上支持编制海绵城市建设技术指引或指南，把园区建成海绵城市现行示范区，并为全市其他镇区海绵城市建设提供技术参考；
　　4、建议市水务局、规划局、科技局等部门支持园区建成基于GIS的海绵城市智慧信息管理平台，并作为产学研合作项目进行推广。