案由:(20160001)关于加快发展大气污染治理产业的提案

  大气污染治理产业虽已提上日程,但在实际执行上仍然履步维艰。主要表现在以下几个方面:
  一、各镇区环保力度不够
  在国内经济下行压力加大及国际油价下跌的大背景下,我国长期以来面临的“气荒”正在向“荒气”转变,需求放缓致使天然气供应出现过剩倾向,且与此同时基层对环保重要性认识不足且使用天然气意识不强,甚至出现“气改煤”逆流,一定程度上阻碍了大气污染治理。因此,大气污染治理的行速与政府部门环保标准及所制定的政策密切相关。
  二、“一体撬”供气设备服务模式推广受阻
  新服务模式推广受阻主要原因表现在两方面。一方面是大型燃煤或耗能企业及已通管道气但不能满足企业使用的自用气化站建站审批流程不明确;另一方面是中小型企业愿意响应环保政策,但在“一体撬”供气设备的使用上受到地方政府的干扰和限制。
  集装箱式“一体撬”供气设备具有灵活扩容、自动化程度高、场地适应性强,组建周期短、安全性能高、便于输送天然气至管网气供应不足或管网不到地区等诸多优点。其与一般压力容器的监督管理模式相同,也是由有资质的特种设备生产单位依法生产并已获得国家专利。城管局及相关部门已通过论证并有明确使用指引,也回复将不断优化燃气工程办事流程,燃气工程的申请报备等更公开透明,但各镇区并未接到“一体撬”供气设备的使用通知,且其认为只有管道气才合规,其他供气形式不予以受理。
  三、煤改气、油改气清洁能源替换缓慢
  尽管国家采取了对污染企业收取排污费和生态环境管理费、对利用“三废”企业提供各种财税优惠政策、对新建项目实行“三同时”制度等一系列措施,但由于地方采取以罚代治,部分企业对环保重要性认识不足,一定程度上阻碍了大气污染治理。因此,大气污染治理的行速与政府部门环保标准及所制定的政策密切相关。
  四、财政补助实施方案尚未落实
  为加快大气污染治理,改善投资环境,促进产业升级,各地政府竞相为企业锅炉改造提供财政补贴。据不完全统计:2015年1月~6月,省内阳江、河源、江门、梅州均为企业锅炉改造提供补贴或折旧政策;省外辽阳政策则规定2017年底前全部拆除20蒸吨及以下燃煤锅炉。凡在今年6月底以前进行申报的企业,可获气价、电价等补贴。除此之外还将在贷款、缴税等方面给予扶持。逾期未申报者将被强制拆除。

建    议:
  一、发文允许企业在没有管道气或管道气供应不足的情况下可选择其他安全、成熟的天然气服务模式,打消企业和镇区政府部门的顾虑,抑制“气改煤”逆流,鼓励工商业用户使用天然气清洁能源。
  二、相关部门应明确前述服务模式的报建有哪些流程;明确流程涉及到的责任部门及注意事项以提升天然气供应能力、促进形成多源燃气供应输配体系。
  三、出台禁燃政策,切实提高执行力,推进煤改气、油改气进程。
  四、为企业锅炉改造申请财政补贴的实施方案能尽快获取,通过财政补助激活煤改气、油改气市场,助力政府大气污染治理的发展。

 

提案者 吴育能
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