市民政局答复：

　　市卫生和计生局：市政协第十二届四次会议上，张凤芳委员提出的第20150321号提案“关于加大政府购买‘防艾’社会组织公共服务的建议”，由贵局主办，我局为会办单位，现提出会办意见如下：关于引导“防艾”社会组织登记的问题（一）登记名称包括“防艾”内容的社会组织情况截止2015年4月20日，全市没有登记名称包含“防治艾滋病”相关内容的社会组织。我局鼓励和倡导社会力量参与举办“防艾”社会组织，我局将协助卫生和计生部门，共同帮助已具备条件、发挥作用突出的“防艾”团体到我局办理登记注册手续。（二）业务范围包含“防艾”领域的社会组织情况从业务范围来看，目前我市已登记成立了东莞市预防医学会，该协会在市卫计局和市疾控中心的业务指导下，团结和组织广大预防医学科技工作者，促进预防医学科学技术的繁荣发展及普及推广，促进预防医学人才和科学技术水平的提高，为社会主义经济建设和人民的身心健康服务。防治艾滋病工作属于该协会的业务领域之一。二、与“防艾”工作相关的社会组织参与政府购买服务问题目前，东莞市预防医学会已进入《东莞市市本级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第二批）》。该协会具备相应资质参与政府购买“防艾”相关服务项目的竞争。三、防治艾滋病等公益性社会组织的税收优惠政策我市在税收政策上对非营利公益组织的发展一直给予积极支持，目前已建立了财政、国税、地税、民政等部门“非营利组织免税资格”认定联合工作机制，凡符合条件的社会组织，均可向我局递交免税资格认定申请，我局将转交给市财政部门审核免税资格。申请免税资格的具体情况可以登录东莞社会组织网（http://dgnpo.dg.gov.cn）的“办事指南”栏目查询。

市财政局答复：

　　市卫生和计生局：市政协第十二届四次会议提案《关于加大政府购买‘防艾’社会组织公共服务的建议》（第20150321号）收悉，结合财政职能，现提出会办意见如下：市财政在艾滋病防治方面投入的基本情况。我市艾滋病防控工作主要由市疾病预防控制中心负责开展，并依托相关的医疗卫生机构。2015年，市财政安排艾滋病防治相关项目资金共1741.58万元。具体是：（一）艾滋病病人随访和综合管理工作经费30万元。主要包括随访补助、关怀经费、感染者和病人预防教育费、档案信息管理材料费、交通补助等，根据《关于下达第一批2013年中央补助及省财政配套重大公共卫生服务项目经费的通知》（粤财社﹝2014﹞139号）的文件要求，每人150元的标准补助， 2015年居住在我市的感染者有2000人，市财政预算安排30万元。（二）艾滋病预防性传播干预经费15万元。主要包括宣传协调、宣传材料、外展和同伴教育员培训、支持同伴教育员开展工作和外展补助等，每人30元的标准补助，计划干预5000人，市财政预算安排15万元。（三）艾滋病哨点监测经费15万元。我市有7个监测哨点，主要包括吸毒人群、男男同性性行为者、孕产妇、性病门诊、暗娼等人群，根据粤财社﹝2014﹞139号的文件要求，暗娼和男同哨点监测各为3万元，其余哨点监测标准为运转费用1.5万元/点，市财政预算安排15万元。（四）艾滋病防治宣传经费9.5万元。市疾病预防控制中心印发艾滋病防治宣传资料、安全套，播放宣传广告、媒体宣传、现场宣传活动等，市财政预算安排9.5万元。（五）艾滋病检测经费50万元。市财政安排市疾病预防控制中心50万元用于艾滋病日常监测样本的检测试剂，以及艾滋病实验室检测中的安全防护用品、实验用材料。（六）艾滋病免费咨询检测门诊运行经费10万元。我市为全市免费咨询检测门诊，为所有需要免费咨询检测的人提供咨询和HIV、梅毒抗体检测服务，预计2015年门诊量为1200人左右，市财政预算安排10万元运转费用，作为宣传材料和咨询检测补助等用途。（七）中央补助重大公共卫生服务经费1400万元。用于艾滋病母婴阻断项目、重点地方病防治、其他重点传染病防治等重大公共卫生项目支出。（八）海洛因成瘾吸毒者社区药物维持治疗试点专项经费212.08万元。为进一步加强艾滋病防治工作，2005年我省启动了美沙酮维持治疗工作，在符合条件的医疗机构中，选用合适的药物，对海洛因成瘾者进行长期维持治疗，以减轻其对海洛因的依赖。目前我市已在南城、厚街、常平开始有三个美沙酮维持治疗门诊，市财政每年补助运转经费212.08万元。二、关于提案的会办意见。提案人提出将购买防艾服务纳入基本公共服务范围，作为重大公共卫生服务专项事业由财政给予支持的问题。据了解，目前全市没有登记名称包含“防治艾滋病”相关内容的社会组织。我们鼓励和倡导社会力量参与举办“防艾”社会组织，我局将协助卫生和计生部门、民政部门做好防艾社会组织的政府购买服务工作，并做好资金保障工作。以上意见供参考。

市卫计局答复：

　　张凤芳委员：您提出的《关于加大政府购买“防艾”社会组织公共服务的建议》（东莞市政协十二届四次会议提案第20150321号）收悉。现答复如下：一、我市艾滋病防控现况艾滋病是全球面临的重大公共卫生问题，我市艾滋病的疫情态势亦不容乐观。历年报告的HIV/AIDS总体呈增长趋势，发现的HIV/AIDS者中以外来人口及青壮年男性居多，感染的主要途径由静脉吸毒为主转变为经性途径传播为主，少数高危人群（如男男同性恋者）感染率较高，但总体流行率较低。我市的艾滋病防治工作到了关键时期，面临着很多的困难和挑战，需要动员各级政府、部门、社会组织和志愿者，集中各方面力量，控制艾滋病流行。二、社会组织参与艾滋病防控工作的现况东莞市预防医学会是公共卫生与预防医学领域的全市性学术团体，是由从事相关行业的人士与单位自愿组成的非营利性社会组织，挂靠在市疾病预防控制中心。该协会在市卫生计生局和市疾控中心的业务指导下，团结和组织广大预防医学科技工作者，促进预防医学科学技术的繁荣发展及普及推广，促进预防医学人才和科学技术水平的提高，为社会主义经济建设和人民的身心健康服务。防治艾滋病工作属于该协会的业务领域之一。东莞市预防医学会已进入《东莞市市本级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第二批）》，具备相应资质参与政府购买“防艾”相关服务项目的竞争。此外，我市开展防艾工作的其他社会组织为数不多，其中，东莞市志愿者拓展服务总队彩虹工作组主要是从事男男同性恋人群的高危干预工作；渔夫生命辅导中心主要是从事吸毒人群的高危干预和艾滋病孤儿的抚育工作；爱之家社工小组主要是从事艾滋病感染者的关怀支持工作；广东医学院的学生社团组织主要从事校园艾滋病知识传播工作。这四个民间组织均活跃于我市的艾滋病防控事业中，2014年他们还成功地获得了广东省社会组织参与艾滋病防治项目支持。另外，我市从2010年开始在关怀艾滋病患领域引进社工服务，在艾滋病患者的心理支持、社会关系的恢复以及社会功能的增强等方面取得了很好的成绩。社会组织的积极参与，是我市艾滋病防控力量的有效补充，营造了全社会关注艾滋、尊重生命的氛围。三、防治艾滋病等公益性社会组织的税收优惠政策我市在税收政策上对非营利公益组织的发展一直给予积极支持，目前已建立了财政、国税、地税、民政等部门“非营利组织免税资格”认定联合工作机制，凡符合条件的社会组织，均可向市民政局递交免税资格认定申请，市民政局将转交给市财政部门审核免税资格。四、社会组织参与防艾工作存在的问题（一）组织管理欠缺，人员流动性大由于我市大部分的社会组织尚未在民政部门登记注册，未建立完善的组织架构，缺乏统一的组织管理，工作人员流动性大。（二）经费保障不足，工作力度不够我市尚未建立社会组织防艾项目，社会组织的工作经费紧缺，现有的运作模式难以满足日益增长的防艾工作需求。五、下一步工作计划（一）完善组织管理，实现登记注册一方面加强社会组织的机构建设，完善其职能管理；另一方面，积极争取培育、孵化政策的支持，使之尽快走上合法登记注册的道路。（二）争取政府支持，购买防艾服务“政府购买防艾社会组织的公共服务”是一种有效可行的工作模式，可以用于开展艾滋病患、吸毒者、男男同性恋者等群体的高危行为干预工作。通过社会组织的积极参与，一方面解决了特殊社会群体难以深入接触的问题，另一方面又体现了政府履行社会管理和公共服务的职责。（三）争取专项经费，促进工作开展争取社会组织防艾专项经费，托管到东莞市预防医学会。由市预防医学会进行项目管理，各社会组织向市预防医学会申请艾滋病防治项目及经费。市民政局、市财政局和市卫生计生局加强艾滋病防治项目的综合评估和监管。待各项工作稳步发展、经费来源有保障后，可考虑建立市艾滋病防治协会，由市艾滋病防治协会统筹全市社会组织参与艾滋病防治工作。（四）拟定实施方案，保障工作落实我局初步拟定了《政府购买“防艾”社会组织公共服务项目实施方案》，并于5月7日上午邀请张凤芳委员和有关社会组织一起对该方案进行了研究讨论，接下来将对该方案进行修订完善。（五）加强病患关怀，提高服务质量继续安排社工在市疾病预防控制中心开展艾滋病患关怀工作，增设艾滋病定点治疗医院的社工服务。