市卫计局答复：
市旅游局：转来东莞市政协十二届四次会议提案第20150289号《关于支持东莞星级酒店转型，打造新型养老产业的建议》收悉。我局会办意见如下：一、我市养老医疗服务现状（一）养老服务相关医疗资源配置状况至2014年12月底，全市核发《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构共2403所，其中医院86所、医院延伸设置分院18所、社区卫生服务机构397所、门诊部358所、诊所186所、卫生站（所）1194所、医务室164所。86所医院中，综合医院59所、中医医院 3所、中西医结合医院 1所、妇幼保健院1所、康复医院1所、专科医院20 所、慢性病防治医院1 所。全市设开放床位26704张。全市综合性医院均设置有中医科、康复科或相近科室，为老年病患提供诊疗服务，市人民医院、市第三人民医院等10所综合医院设立了老年病科，部分综合医院老年科正在筹划建设中。此外，我市共有5所护老院和敬老院设置了门诊部、诊所和医务室等医疗机构，为院内老年人提供医疗、康复、护理和预防保健等服务。（二）开展养老医疗服务情况全市40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口，为老年人提供优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院等服务。40所公立医院和部分社会办医院免收本市户籍老年人普通挂号费。2014年6月始，我市开展平价医疗服务试点工作，其中道滘医院为我市平价医院试点医院， 40所公立医院设置平价诊室，开展平价医疗服务，397所社区卫生服务机构全面开展平价药包服务，平价药包目录中包括西药部分11种、中药部分16种，并纳入医保报销范围。社区卫生服务机构不断创新服务模式，积极开展老年人健康管理服务。将老年人健康管理纳入九项基本公共卫生服务之一，为65岁以上老年人建立个人健康档案并实现信息化管理、每年进行至少一次的老年人健康管理（包括对老年人进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导、随访等工作），开展健康状况评估和危险因素评估，进行健康体检、对体检结果进行相应干预。同时，根据不同季节对老年人开展健康教育，对行动不便的老年人和空巢老人提供上门服务、开展居家护理、家庭病床服务，部分镇街社区卫生服务机构开展了临终关怀服务，全市开展65岁以上老年人健康管理超过18万人。此外，我市采取多种方式加强老年护理人才的培训，提高各医疗机构养老健康服务能力。二、对该建议的意见（一）积极支持和参与健康养老产业发展健康养老产业是国家、省大力支持和鼓励的产业之一，也是我们面临的重大健康课题。广东地区作为改革开放先行区，早已进入老龄化社会，人口老龄化呈现出形成时间早，人口基数大，发展趋势快的特点，作为卫生计生行政部门，我们有责任、有义务支持和参与东莞新型养老服务业的开展。通过巿场化的方式，吸引更多的社会力量投入到社会养老健康产业中去，积极构建开放、互动、共赢的发展格局，促进我市养老健康产业更快更好地发展，是我们要长期坚持的政策目标。（二）要按照规范要求申办星级酒店转型为新型养老机构并开展相应医疗服务，要按照《医疗机构管理条例》的要求申办《医疗机构执业许可证》，按规定配置相应人员、设备和场所，并接受卫生计生行政部门的业务指导和监管。（三）我局可提供的支持一是为养老机构申办《医疗机构执业许可证》全过程提供相应指导，特别是建设前的规划布局方面；二是协助搭建各大型综合医院与新型养老机构对接平台，为养老机构培养、培训相关专业医务人员；三是协助提供和解读相关医疗服务内容和标准，保障医疗质量和医疗安全。
市民政局答复：
市旅游局：市政协第十二届四次会议上，梁海潜委员提交了第20150289号提案“关于支持东莞星级酒店转型，打造新型养老产业的建议”。该件由贵局主办，我局为会办单位。现结合民政工作职能，提出会办意见如下：当前，我国社会已进入老龄化加快发展的时期，东莞60岁以上户籍老年人约占全市户籍人口的14.12%，为老服务成为党和政府高度关切、社会各界广泛关注，人民群众迫切需求的重大民生问题。一直以来，我市高度重视发展社会养老事业发展，先后健全和出台了社会福利机构资助、高龄津贴发放、常住老人敬老优待项目等优惠政策，不断加大资金支持力度，积极推进适度普惠型社会养老服务体系建设。2014年度社会养老服务体系建设投入近2.2亿元，其中财政投入11213.73万元，福彩公益金投入10554.17万元，社会投入8213.05万元；养老服务设施建设得到快速发展。全市共建有公办养老机构32间，民办养老机构5间，设置养老床位6664张。同时，我们在全市铺开了居家养老服务工作，目前城市和农村居家养老覆盖率分别达到100%和57.7%，享受96993“平安铃”服务的老人达6790人。由于政策约束、体制机制障碍、行业吸引力不足等原因，在社会力量参与养老服务方面，还存在资产属性、管理体制、发展资金、人员素质和优惠政策落实等方面问题，如社会资产属性使民间资本进入养老服务领域存有疑虑、二元管理体制使民间资本进入养老服务领域面临不公正待遇、发展资金不足使民间资本进入养老服务领域缺乏稳定经济基础、服务人员素质偏低使民间资本进入养老服务领域后难以保证服务质量等。为鼓励和引导社会力量深入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，我市将进一步完善扶持社会力量参与养老服务政策。一是探索完善投融资政策。完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。进一步完善《东莞市民办社会福利机构资助试行方案》和《东莞市敬老院建设运营补助试行方案》，安排财政性资金支持养老服务体系建设。协调金融管理部门，加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。二是完善土地供应政策。目前，省民政厅、省国土厅和省住建厅已出台关于解决养老服务设施建设用地问题的通知，我局将按要求协调国土、建设、城乡规划等部门组织力量编制养老服务设施专项规划，探索将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，纳入城乡社区配套设施建设规划。制订养老服务设施年度建设计划，作为编制年度建设用地供应计划的依据，并做好相关工作的督促落实。三是探索完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。协调税务部门，探索出台对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的其它税收优惠政策。下一步，我们将会同发改局、国土局、住建局、卫生计生局、财政局、社保局、人力资源局、城乡规划局等单位协同起草我市养老服务事业“1+7”文件，包括《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《东莞市全面推进居家养老服务工作的实施细则》、《东莞市社会养老服务体系建设“十三五”规划》、《东莞市养老服务设施用地专项规划》、《东莞市城市居住区养老服务设施设置标准》、《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》、《东莞市关于推进公办养老机构改革的指导意见》、《东莞市资助民办社会福利机构实施方案（修订）》，从税收、用地、补贴等各方面促进我市社会养老事业发展。
市文广新局答复：
市旅游局：梁海潜委员提出《关于支持东莞星级酒店转型打造新型养老产业的建议》（提案20150289号）收悉。结合我局职能，现提出如下会办意见：一、增加老年人文化供给，丰富老年人文化生活我局制定了《东莞市构建现代公共文化服务体系实施意见》及《东莞市公共文化服务体系绩效评估办法》、《东莞市公共文化服务社会化发展促进办法》、《东莞市加强村（社区）公共文化服务实施办法》、《东莞市进一步引导企业加强文化建设实施办法》的公共文化政策1+4系列文件，为丰富村（社区）老年人文化活动供给提供政策保障。一方面，我们将完善全市文化服务联动机制，实行分类指导。东莞市文化馆着眼于丰富和繁荣村（社区）基层群众文化活动，发挥好业务指导、活动组织、人员培训、行业服务、平台支撑等功能，指导和帮助各镇（街）文广中心提升专业素质及业务能力；各镇（街）文广中心把帮助和支持村（社区）组织开展生动丰富的群众文化活动作为中心任务，逐步实现村村（含社区）有文艺队伍、有特色文化品牌、有群众文化能人，用更加贴近实际、贴近生活的活动吸引村（社区）老年人群众参与，增强村（社区）面向老年人群体的公共文化服务能力。另一方面，加大培育文化非营利组织、扶持社会自办文化、推进公共文化服务社会化的力度，进一步引导社会力量参与村（社区）老年人文化服务供给，鼓励社会力量兴办公益性或准公益性的文艺社团、社区文化服务机构等各类公益性文化实体，促进老年人文化活动服务主体、渠道和方式多样化发展。二、搭建学习和展演平台，打造老年人文化活动品牌市镇两级文化部门下来将充分挖掘村（社区）特色文化资源、文艺人才资源，开展村（社区）老年人文化活动（团队）的摸底工作，对一些群众基础好，参与热情高的老年人文化活动进行引导与扶持，推动形成村（社区）特色老年人文化品牌。针对老年人喜闻乐见的广场健身、舞蹈、合唱等活动，对活动的组织者、爱好者等活动骨干加强辅导培训，一是结合“走进艺术——东莞市文化惠民百场培训”活动，采用集中培训的形式，对活动骨干们进行提高培训，二是结合“百姓大舞台——东莞市文化惠民千场文艺演出进基层”、全市广场舞大赛等全市大型群文活动，由镇街文广中心对村（社区）老年人文化活动提供节目编排、演出服装等专业指导。三是充分发挥非物质文化遗产在村（社区）文化建设中的重要作用，通过定期举办融合图片展、传承人现场展演展示、现场体验等多种形式的非遗活动，激发老年人的参与热情，形成特色文化品牌，推动非遗文化传承和进入村（社区）老年人的日常文化生活。
市旅游局答复：
梁海潜委员：
您提出的《关于支持东莞星级酒店转型，打造新型养老产业的建议》的提案收悉。感谢您对我市旅游业发展的关心和支持。现结合我局工作职能，答复如下：
一、发展养老酒店的积极意义
养老型酒店是指以满足老年人的养生养老需要为主，在为住户提供优质居住环境的基础上，配以医疗救护保健、文化娱乐、生活托管、康复疗养等全方位服务的一站式酒店。养老型酒店是顺应当前社会养老需求而兴起的一种新型酒店业态，它创造性地将星级酒店的管理服务理念和养老功能有机地结合在一起，让老年人如居家般住在环境优越的酒店公寓里。
（一）缓解养老服务供需矛盾
近年来，为了应对日益严峻的人口老龄化形势，我国各级政府都全力以赴地规划建设养老服务体系，养老服务业快速发展，并已初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。但总体来看，养老服务业产品供给不足等问题还十分突出。而发展养老型酒店，正是弥补养老机构不足的一项重要举措，可满足部分老年人较高层次的养老服务需求，缓解当前日益严峻的养老服务供需矛盾。同时还有利于拉动消费、扩大就业，推进经济社会持续健康发展。
（二）缓和酒店业激烈竞争
根据国家旅游局2015年1月发布的《中国星级酒店行业发展研究报告》，2013年全国星级酒店总营业收入自2003年以来首次出现下滑。2013年当年，全国星级酒店共实现净利润-20.88亿元，同比减少141.38%，自2009年以来第二次出现整体亏损。实际上从2011年以来，我国星级酒店行业就面临着较为严峻的经营形势，集中表现在行业经营效益呈现较为明显的下滑态势。由于宏观经济环境和产业自身问题相互关联、结构性因素和突发性因素相互作用、长期矛盾和短期问题相互交织的原因，近几年以来高端酒店市场竞争压力明显增大。
如同全国酒店业经营困难的基本面态势，东莞酒店业也面临经营业绩下滑，经营压力增大的问题和挑战。2014年，东莞市酒店业营业收入整体降幅约29%，其中，客房收入平均降幅约为20%、餐饮收入平均降幅约为25%、娱乐康体收入平均降幅超过50%。这是多种因素导致的结果，既有经济下行压力、消费氛围改变的大环境因素，也有东莞酒店业经营结构不合理、行业关联不高的深层次内在原因。我们在调查研究的基础上，分析了东莞酒店存在的八方面问题：一是客源减少导致行业整体低迷；二是行业品牌形象下降；三是经营模式不合理；四是行业竞争激烈。五是产品同质化程度高；六是消费氛围逐渐改变；七是经营成本难以下降；八是酒店人力资源缺乏。
我市酒店业规模大、档次较高，在目前经济下行压力增大、酒店行业低迷、市场竞争激烈的情况下，开拓银发市场、打造养老酒店，走差异化发展道路，是我市酒店业转型发展的一个有益尝试。
二、发展养老型酒店的机遇与挑战
(一) 发展机遇
1、政府提供了政策导向
随着社会经济的发展，近年来各级政府对老龄化问题的重视程度不断加强。2013 年9 月，国务院在《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出:将降低社会力量举办养老机构的门槛，鼓励境外资本投资养老服务业，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务; 在投资融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业等方面提供政策支持，以此鼓励和引导相关行业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务。在我市旅游业发展方面，市政府审定通过了《东莞市旅游城市建设发展规划（2015-2020）》，出台了《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》和《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》等政策文件，明确将会展业作为产业和公共服务平台发展，这些政策措施都将为我市旅游业发展注入新活力。
2、不断壮大的老年消费群体提供了广阔市场
随着人们生活理念的改变，愿意选择“机构养老”的老年人趋于增多。首先，“421”家庭格局使得“居家养老”变得不太现实，激烈的社会竞争及频繁的职业流动，致使很多子女缺乏时间和精力照顾老人，家庭养老能力下降; 其次，社会养老资源稀缺，政府的福利养老机构对入住老人有着诸多条件限制，养老资源的供需矛盾激化; 最后，老年人的思想观念不断转变，相当一部分有固定收入的老年人有能力且愿意入住高品质养老机构。纵观目前我国的养老机构，有不少都在提档升级，向高品质的方向发展。由此可见，不断壮大的银发消费群体为养老酒店提供了广阔的市场。
3、我市酒店业优势
主要表现在六个方面的优势：一是产业优势，完善的产业配套，良好的经济基础，系统的产业扶持政策，法治化国际化营商环境；二是区位和交通优势，地理位置优越，毗邻港澳，市内外交通发达，城市基础设施完善，一小时生活圈内消费潜力巨大，发展养老产业可吸引港澳客源，促进莞港澳合作；三是酒店集群优势，行业规模较大，酒店档次较高，密度较集中，是全国五星级酒店密度最高的地级市；四是酒店管理优势，以民营投资为主的酒店结构更贴近市场，形成了较具影响力的本土酒店集团，国际品牌扎根东莞；五是酒店性价比优势，酒店配套较齐全，服务较规范，价格公道，消费性价比高；六是人员优势，酒店从业人员务实诚信，殷勤周到，一视同仁，积极奋发屡获殊荣，在全国旅游业界享有较好声誉。
(二) 养老型酒店发展面临的挑战
开发老年市场是酒店业谋求发展，增加社会效益和经济效益的重要途径。养老型酒店的开发在我国才刚刚起步，面临着诸多挑战。
1、养老型酒店市场尚未真正形成
随着老年市场开发的不断深入，越来越多的行业逐渐认识到开发品牌产品是占领这一市场的必由之路。但老年人是一个比较特殊的群体，养老型酒店较之其他酒店存在很大的差异，如建设成本高、操作难度大、风险大等，这些特殊性直接影响着养老型酒店的开发与建设。此外，“居家养老”的传统观念尚未完全转变，老人及其子女对于养老型酒店这一新生业态的认同还需要一个较长的过程，且对此类酒店的设施及提供的服务仍然存在较大顾虑。我国首家养老型酒店-九华国际养生公馆，于2012年开业，目前全国的养老型酒店较少，较出名的养老酒店为北京九华山庄养老项目、杭州开元集团养老项目以及莎玛酒店式公寓，均分布在一线城市。由于养老酒店是酒店业的新业态，可供我市酒店借鉴的经验少。
2、缺乏专业的养老型酒店服务与管理人才
老年人普遍希望养老机构从单纯提供住养服务，转变成提供集住养、康复、娱乐和教育为一体的综合服务，并慢慢向规模化、专业化、品质化的方向发展。老年人的生理和心理都比较脆弱，较之普通顾客而言，需要更加细腻周到的服务及更加专业的养护知识。在管理方面，管理思想、管理技能、管理制度、操作流程都需要调整，如原有酒店的员工要接受专业培训，还要引进护工。我市酒店业目前人员流动性大、人才缺乏，而发展养老型酒店所需的管理与服务人才更显匮乏，难以满足行业发展的需求。
3、硬件设施改造投入大
养老型酒店与普通酒店既有相通的地方，但也存在较大的相异，养老酒店区别于其他业态最重要的理念内涵是全程医养结合与专业护理服务。酒店转型做养老产业，除了在管理、服务和人员上做调整外，硬件的改造是首要考虑的因素。酒店需要增设与养老酒店相适应的设施设备，如适老设施配备（医用电梯、紧急呼叫按钮、卫浴间扶手、酒店内部的无障碍通道等）、安全保障、监控系统、康体娱乐设施、医疗机构、康复中心、救护车、护士站等；在装修设计、装修材料、电器家具等方面充分保障老人的安全问题；养老酒店的客房也要营造家的舒适度和温馨感，需要有足够的储藏空间、厨房，而且家具不能太过浮华，色调要有家的味道。从行业发展经验看，天津开元东方养老院是由一家四星级酒店改造而来，其管理者表示改造工作十分复杂。另外，在业内人士看来，国内养老型酒店普遍面临医疗资源不够丰富的尴尬，纵观北京养老型酒店，大都标榜是医养型酒店，具有“医院和养老院”的双重功能，但其更多侧重点在身心调养。我市酒店业目前普遍处于亏损状态，酒店业向银行贷款的难度大，如转型养老酒店，在改造资金上难以得到保障。
酒店业转型发展是我市乃至全国酒店业的内在发展需要，我市有部分酒店在不破坏酒店整体氛围的情况下，将资源进行合理整合和利用，如把部分区域改为高档写字楼、银行，完善休闲度假功能、开拓家庭度假市场及会议市场等，这些做法，反映了东莞酒店投资者和管理人员的灵活变通，及时适应市场需求，是酒店业转型发展的有益尝试。同时，发展养老产业，也是我市酒店转型的途径之一，结合我市酒店业现状，我市除了可以发展养老型酒店，也可结合老年人市场的需要，开拓老年人度假、老年人餐饮市场，如去年初，广东省侨办邀请300名有一定消费能力的东北退休老人来东莞酒店过冬，每名老人月均消费超过1万元，取得了较好的效果。市旅游局将积极开展我市酒店业转型发展工作，通过资源整合、开拓市场、宣传推广、品牌塑造、规范经营、提升服务、经验学习、落实《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》等举措，促进我市酒店业健康有序发展。
东莞旅游业的发展，除了政府的积极推动，更离不开社会各界人士的大力支持和关心。对梁海潜委员提出的建议，我局再次表示感谢。希望您能继续关注我市旅游业的发展，给我们提出宝贵的意见和建议。
