协商民主是基于人民主权原则和多数原则的现代民主形式和治理形式。它的实质，就是要实现公民有序的政治参与。胡锦涛同志在十八大报告中强调“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。十八大要求完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

　　东莞市在全国地级市的经济发展中名列前茅，这些年来我们积累了雄厚的物质基础，高度城镇化。东莞下辖28个镇和4个街道，各镇（街道）共下辖383个村和214个社区。我们不仅有庞大的社区数量，还有几百万的外来人口，这对我们进行社区管理带来了巨大的挑战。要让外来务工人员融入东莞，就是要靠基层的各类社区组织。只有他们的管理服务到位，所有的居民，不管是老莞人还是新莞人，才能安居乐业，共同为东莞的建设添砖加瓦。

　　办 法：

　　在基层组织中，比如社区居委会或者村委会，所在社区或村里，有各种机关单位，工业园区，公司等。这些机构下辖人口众多，也是纳税大户。可居委会或村委会在议事时，没有这些机构的人员参与，无法听取他们的声音，这样就导致在做决策时，往往没有征求他们的意见。在政策执行过程中，就可能会遇到阻力，甚至双方会站在对立的立场上，激化社会矛盾。一方面是社区了解不到社情民意，所做决策得不到很好的贯彻执行；另一方面是辖区内的各类党支部，特别是两新党支部认为下情不能上达，民主权利得不到尊重。将两类组织结合起来，在一个社区中，“社区双总支”（即社区党总支、区域党总支）同步运行就是一个很好的解决办法。

　　区域党总支就包含了辖区内各家单位、公司的党支部。社区党总支是领导核心，区域党总支是议事决策协调机构。社区党小组认真抓好党建项目认领，对居民群众急需解决的实际问题和存在的困难进行汇总分类，形成了明确的党建项目“助民菜单”。民众有事只要找党小组，党小组就会迅速为群众解决问题。同时，社区按照驻区单位、社区民情代表、外来流动人员三类，划分选举单位和代表席位，组建“社区民情议事会”，以“两议两公开”社区自治规则，议决社区公益和涉及居民利益的重大事项，进一步提升党组织在强化居民自治中的引领作用。

　　当大家可以坐在一张桌子上议事，不管大事小情，经过充分沟通做出的决策才能符合实际情况。决策只有在获得广大决策对象的认同和支持的基础上才能够有效实施。这也是协商民主在基层组织中得到运用并发挥作用的实例！