尊敬的张怀岺委员：
转来市政协十二届四次会议提案第20150262号《关于提高东莞市城镇污水处理厂排放标准及污水收集率的建议》收悉。非常感谢您对我市水环境整治工作的关心和支持。收到您的提案后，我局就提案内容进行了认真研究，办理意见如下：
一、关于完善截污次支管纳污体系的问题
目前，我市已建成截污主干管849.64 公里，通水运营541.66公里。34 家污水处理厂已全面建成运营，污水处理厂集中处理率从2007 年的7.7%大幅提升到2013 年的76.8%，水环境质量得到初步改善，全市污水处理工程取得了一定的环境效益。但由于全市各镇街截污次支管网建设尚未全面开展，部分主干管网截污效果不理想，一方面，截污不彻底，部分污水流入河涌造成污染，影响我市的水环境；另一方面，未充分发挥污水厂治污效能，进水浓度不高，污染物削减未达到预计效果。为此，市委市政府高度重视，组织相关职能部门，多次就截污管网工作进行专题调研、召开协调会，以推进我市截污管网工程建设工作。
今年 4 月1 日，袁宝成市长在全市水务和三防工作会议上提出，我市大力推进水污染整治，稳步改善水生态环境，出台《关于加快推进全市水污染工作（2015-2017 年）行动计划》，计划从今年起用三年时间，集中力量，大力推进水污染治理，力争到2017 年全市水环境有较大改善，通过实施污染管控、面源清理、截污治污、水体修复等综合治水措施，大力推进全市水污染综合整治，改善水环境质量。至2017 年，全市污水收集管网基本形成体系，污水处理厂集中处理率达到85%以上，进水的化学需氧量年平均浓度基本达到180 毫克/升、氨氮年平均浓度基本达到18 毫克/升，基本实现大小排污口全面截排，杜绝废污水未经处理直接排入河涌水库，全市集中式饮用水水源地水质稳定达标，主要河涌水库水质进一步改善，初步形成具有岭南水乡特色的健康水生态系统。全市各镇排水专项规划基本完成，经初步统计各镇排水专项规划数据，至2030 年底前，我市将建成约5000 公里截污次支管网。根据实施计划，2015 年底前，投资20.5 亿元基本完成已列入节能减排任务的石马河流域200 公里和水乡经济区150 公里截污次支管网工程。现石马河流域7 个镇街及水乡片区部分镇街完成节能减排截污次支管网建设前期立项手续；我局已根据三年行动方案任务目标，专题请示市政府，拟委托专业设计单位，按照投资省、见效快、易实施的原则，围绕有效提高污水处理厂集中处理率和污水进水浓度的目标，用3 年时间（2015—2017 年），再投入约26 亿元建成不少于400 公里截污次支管网，并同步排查解决雨水管渠、截污主干管网及次支管网之间的混接、错接、漏接问题，减少地下水渗入，杜绝河涌水进入污水处理厂。
二、关于提高全市市政污水厂污水排放标准的问题
目前，根据全市37 家污水处理厂（包括34 家BOT、市区一二三期、塘厦白泥湖、凤岗虾公潭）的2014 年出水检验数据平均值与《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A 标准和“地表水环境质量标准GB3838-2002Ⅳ类”相比较（详见附表 1），四项指标优于一级A 标准，COD 优于“Ⅳ类水体”，氨氮和总磷与“Ⅳ类水体”接近，主要的差别是总氮，无法达到“Ⅳ类水体”标准。根据现行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），一级A 标准是我国现阶段适用于城镇污水处理厂污染物排放的最严格标准，要严格落实《东莞市提高污水处理效能实施方案》中对现有污水处理厂污染物排放提高到一级A 标准。城镇生活污水处理厂属于环境治理类公益性项目，资金来源于城镇居民缴纳的污水处理费，其建设运营无论是采用BOT 模式，还是采用政府财政投资模式，均需充分考虑投资强度、成本控制、回报周期、处理工艺的成熟程度和可靠性等因素。为有效提升我市的水环境质量，下一步针对不同水功能区目标适时把城镇污水处理厂的出水执行标准提高到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）IV 类或更严标准，但须对以上各种因素进行可行性论证，待获得切实可行的论证结果后，方可作为提标的决策依据。
表 1：比较数据（单位：mg/L）
名称 COD 氨 氮 总 氮 总 磷
现状污水处理厂排放污染物平均值 21．43 1.66 9.39 0.48
《城镇污水处理厂污染物排放标准》
（GB18918-2002）一级A 标准
50 5 15 0.5
地表水环境质量标准GB3838-2002Ⅳ类
30 1.5 1.5 0.3
三、关于纳污河道底泥的淸疏的问题
为指导各镇做好河涌清淤工作，保障清淤的效果，市水务局制定“截污、清淤、活源、治堤”的八字方针，首先采取截污的方式拦截进入石马河的污水，2014 年至2015 在石马河流域修建200公里截污次支管网进行截污。当截污工作完成后，将按照市水务局制定的《东莞市内河涌水环境综合整治技术指引》，为确保河道行洪能力和治河治污效果，将根据需要定期开展清淤工作，保障河堤两岸的水清岸美。
根据目前我市河体污染情况，市水务局对石马河、茅洲河、寒溪河等主要重污染河道制定专项整治方案。我市有21 条中小河流被纳入全国实施中小河流治理重点县综合整治和水系连通项目中，享受国家一定量的资金补贴。另外，按照“一河一策”的治理方针，全市各镇每年安排资金、制定方案整治一条污染严重的河涌。
四、关于完善市政污水处理厂排放水质监测体系的问题
我市所有污水处理厂已按照环保部和省厅的相关要求完成了在线监控设施的安装，并通过了市环保局验收，监控因子包括出水口的COD、氨氮和流量。经过调研，学习了深圳、广州、佛山等市的污水处理厂出水在线监控指标，以及出水在线监测仪器的运营模式，市人民政府于2013 年同意在市环保局“重点污染源在线监控系统”平台的基础上新增11 项实时监控指标，新增的11 项实时监控指标中，其中9 项指标是污水处理厂原有的监测设备实时监控数据，2 项是新增加的出水口总磷、总氮在线监测设备实时数据。总磷、总氮由于数据传输方式的原因，尚未接入市环保局在线监控平台。根据我市在线监控运营管理的实际情况，实行了在线监控设施第三方运营模式，并将所有污水处理厂纳入第三方运营管理范围内。
