市房管局答复：

　　兰建锋委员：您提出的《关于加大业主委员会成立指导力度，助推社会治理能力提升的建议》的提案收悉。现答复如下：第一、我市印发了《关于印发〈东莞市成立业主大会和业主委员会若干规定〉的通知》（东府办〔2011〕160号），明确了对业主大会和业主委员会的具体指导、协作和监督的主体是镇人民政府（街道办事处），并且详细规范了我市业主委员会的成立和运作。对于已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积50%以上的或者20%以上业主联名的，均可由业主按照文件规定向属地镇人民政府（街道办事处）提出申请，在属地镇人民政府（街道办事处）的指导、协助和监督之下，按照程序召开业主大会会议选举业主委员会委员。第二、根据《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《关于印发〈业主大会和业主委员会指导规则〉的通知》（建房〔2009〕274号）和《东莞市成立业主大会和业主委员会若干规定》（东府办〔2011〕160号），均明确指出了成立业主大会及业主委员会的要求及程序。《东莞市成立业主大会和业主委员会若干规定》更是明确了申请、成立筹备组、召开业主大会选举委员及备案的相关部门。各镇街部门在业务工作上遇到相关问题时，我局给以解答或指导，协助镇街部门顺利为业主解疑。在业务上，我局从2009年开始便不定时的举行多次关于业主委员会的培训工作，加强了个镇街部门对成立业主大会及业主委员会的认识。第三、对业主委员会的管理问题是一个社会管理问题。目前，物业管理相关法规对物业小区只赋予了业主大会这一个业主自治组织，业主委员会作为其执行机构。如需将业委会纳入社会组织，成为民间社会团体，则应向社会组织管理局了解具体情况。如何规范业委会委员履行职责，关键在于委员本身对其职责的认识，是否能做到恪责尽守。合理提供薪资待遇，在目前现有的法规上是没有依据的。根据《业主大会和业主委员会指导规则》（建房〔2009〕274号）的规定，只有业主大会、业主委员会的工作经费，并且该费用由全体业主承担，同时定期在物业管理区域内公告，接受业主监督。第四、根据《广东省物业管理条例》第四条“各级人民政府有关行政管理部门在各自职责范围内，做好物业管理区域内的有关工作”的规定，需政府各行政管理部门共同加强对业主委员会的监督和管理。因此，更好地发挥业主委员会的有效运作，不但需要房管部门在业务工作上的指导，更需要各政府部门的指导与配合。房管部门将在业主委员会工作上进一步加大业务上的培训力度，为各政府部门提供有力的支持。

市社工委答复：

　　尊敬的兰建锋委员：您提出的关于加大业主委员会成立指导力度的提案收悉。现答复如下：近十多年来，随着城镇化的快速推进，我市房地产业发展势头迅猛，楼盘小区日益成为社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点。提案指出目前全市1100多个物业小区，约有270个组建了业委会，所占比例不到四分之一。经调查分析，成立率低的主要原因有：一是业主参与不够积极。业委会成立程序较为复杂，也没有业主参与的激励机制，因此，即使业主的自主意识在一定程度上觉醒，也往往因为参与成本过高而放弃。二是开发商、物业公司不够配合。目前，楼盘小区成立业委会的动因大多是由于业主不满物业服务，因此，业委会和开发商、物业公司之间往往关系紧张。在成立过程中，开发商、物业公司积极性高不高，甚至会设置一些阻挠。三是部门作用发挥不够到位。2011年，市政府制定出台《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》，将业委会成立、监督、指导等职责下放到镇街，具体由镇（街）房管机构、社会事务办（局）承办。但在实际操作过程中，由于具体分工职责不明确，房管、民政部门以及村（居）委会对业委会成立缺乏主动推动和指导。针对小区业委会成立难等有关问题，2014年，根据市委工作部署，市社工委开展了样板社区创建工作，选取全市33个楼盘小区作为试点，围绕党建有力、民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和等七方面创建内容，在微观层面进行创新探索。创建中，我们以健全公共规则为基石，推动成立业主委员会，理顺各方主体关系，引导居民自己制订公约、自己执行公约、自己维护公约，开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，将社会治理创新的阵地前移到楼盘小区，将基层群众自治的实践落实到楼盘小区。接下来，市社工委将在总结样板社区创建工作经验的基础上，结合今年开展的创新基层社会治理综合改革工作，进一步加大业委会成立指导力度，鼓励居民开展自治，实现基层和谐善治。一是加大宣传力度，广泛宣传业委会成立、运作等法律法规和相关制度，激发居民自主意识，逐步形成“我爱社区，社区是我家”的生活氛围，引导居民积极参与小区自治。二是加大指导力度。明确房管、民政等各部门的职责，从筹委会申请和成立、业主大会召开、业委会成立、议事规则制定、工作制度建立等方面加强工作指导，特别是协助把好把关业委会成员提名关，充分挖掘小区能人和热心人士，在小区自治中发挥带头作用。三是完善运转机制。在业委会运作过程中，针对物业和开发商不配合现象，要晓之以理，真正讲明白组建业委会对他们的好处，推动物业和开发商主动落实社会责任。针对居民参与不积极的，一方面要通过实实在在的服务，让大家真真切切地感受到成立自治组织的好处，另一方面，要积极引导建立参与激励机制，解决群众参与的后顾之忧。四是突出示范效应。认真总结样板社区创建经验，通过实实在在的创建成效，以点带面推广业主自治模式，充分调动其它小区开展业主自治的自发性和积极性。最后，再次感谢您对东莞基层民主自治工作的重视和支持，亦恳请今后对我委工作给予更多关心和指导！

市民政局答复：

　　尊敬的兰剑锋委员：您提出的“关于加大业主委员会指导力度，助推社会治理能力提升的建议”提案由我局参与分办。现结合民政工作职能，就相关内容答复如下：一、关于对业委会给以必要的支持和监督的问题（一）对成长为社区自治骨干和中坚的业委会成员，我们拟在恰当时机将其纳入社区人才培训计划。（二）2012年，省民政厅印发《关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见》（粤民民〔2012〕134号）。其中，在“登记方式、范围和禁止行为”的条款明确指出业主委员会不列入社会组织登记范围。因此，我局认为，民政部门（含社会组织管理局）不宜将业主委员会纳入社会组织予以监督。（三）业委会属于群众自治性组织，其委员的职责分工、薪酬待遇等各方面的规定都应由业委会自我协商、共同决定，不宜由民政部门出台薪酬指导标准。（四）社会工作的核心理念在于助人自助。《民政部 财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）中指出，要根据城乡社区发展特点和社区居民需求，分类推进社区社会工作服务。在城市社区重点开展针对老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。目前“指导业主委员会工作”暂时不属于城市社会工作重点推进的领域，如确需引入社工服务，应当由独立第三方进行可行性、操作性审查，并根据审查结果，就购买社工服务向村居委会提出相关建议。二、关于推动基层社区综合治理能力建设的问题我们将在规范村居委会的基础上，推动成立并充分发挥业委会作用，将其作为建立村（社区）自治协同机制的重要内容，借助业委会的力量推动村民自治。积极倡导物业管理型居住小区，根据有关法律法规的规定成立业主委员会，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求,并监督物业管理公司管理运作。加强村（居）委会对业主委员会工作的指导和监督，建立业主大会民主评议制度，由村（居）委会指导、监督辖区内业主委员会在任期内每年至少组织召开1次业主大会，组织民主评议业主委员会和物业管理服务公司工作，并对民主评议不合格的业主委员会按照有关规定作出处理。衷心感谢您对本市民政工作的关心和支持！