党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会义法治国家，全面推进依法治国，十八大四中全会进一步作出了《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》，法治在社会管理中的作用更加重要，而普法工作在社会义法治建设中具有基础性的作用。我市普法相关部门做了大量的工作，取得了一些成绩，但还有一些不足。主要表现为，普法工作宏观设计不足，缺乏普法中、长远规划以及普法标准体系、考核体系；专业化、职业化普法队伍还未形成；普法方法简单，普法覆盖面不足，普法效果有待提升；行政机关既是普法工作领导者，又是普法工作实施者，普法工作难以考核等问题。
办 法：
对普法工作存在的不足，我们提出以下建议：
一、建立普法工作年度报告制度。普法是法治建设的基础性工作，对建设社会主义法治国家具有重要意义，党的十八大四中全会作出依法治国的重大决定，普法工作的重要性前所未有。我们有必要在制度上，提升普法工作的重要性，例如，建立党委、人大、政协、司法行政共同组成工作协调小组，负责确定普法工作的中、远期目标，协调解决普法工作中的人、财、物等问题。具体负责普法工作的司法行政部门，应实行年度工作报告制度，向党委、人大常委会报告全年工作情况，党委对普法工作中的重大问题应作出指示，人大常委会则对普法工作报告进行审议并表决。
二、制定普法工作中、远期计划，普法工作制度化、常态化。以前，普法工作往往在一些特定意义的节日，如“国家宪法日”“禁毒日”等，采取摆摊咨询、知识竞赛，以会代训、开卷考试等方式集中开展法律宣传。要避免普法工作碎片化、形式化，必须建立普法工作的中、远期目标，有年度计划，五年计划，远期计划，有普法对象、普法内容、普法方式、普法效果等要求。为提高普法计划的科学性，制定计划时，可以聘请法学院校专业人士、律师等参与，听取专业意见。计划草案也可以征集公众意见，广纳民意，使普法工作贴近群众的需求，获得人民群众的认可、支持。最后，普法计划要经人大常委会讨论通过，严格实行，每年验收。
三、普法工作实施市场化，建立专业化、职业化普法队伍。以往，普法人员以基层司法行政干部为主，法官、检察官、警官以及行政执法部门参与个别场次的普法宣传活动，普法人员都是公职人员，基层司法行政干部身兼多职，他们既是普法工作的领导者，又是普法工作的实施者，要他们对普法工作成效进行考核、验收，身份重叠，难有说服力，法官、检察官、警官有工作经验，案例多，但他们工作繁忙及偶然兼顾的身份，难以令普法工作具有系统性、持续性。况且以公职人员为主体的普法工作，难免以官本位为出发点，强调法律义务，强调公民对法律的遵守，而忽略对公民权利的宣传，导致普法宣传不全面。与其配置大批公职人员实施普法，并且存在这么多的弱点，不如以同样的财政支出，通过市场化运作，将普法工作外包给市场，由专业的民间机构、企业、组织通过招标的方式，负责各个镇街或行业的普法工作，而司法行政机关，只负责制定工作目标、工作标准，监督、验收，可能效率更高，效果更好。
四、吸纳社会力量，建立普法志愿工作队。前面提到通过市场化，建立专业化、职业化的普法队伍，这是普法工作的主体，但这并不排斥普法志愿工作者的参与。这几年，法学教育兴盛，法律系毕业生、法律专业人士数量庞大，而从法官、律师等职业退休的人士也不乏回馈社会的想法，我们提供一个平台，相信普法志愿工作队，会一呼百应。
五、普法工作形式多样，生动活泼，注重满足群众法律需求。过往普法工作由司法行政等公职人员实施，难免官本位的思想，注重对公法的宣传，强调法律义务及对法律的遵守。但从社会公众的角度，人民群众更需要法律的保护，更关心法律赋予的权利，这就出现普法工作与人民群众法律需求的偏差。在普法方式方法上，更多是灌输式的单向普法教育，有些方式，只重形式，不重效果等等，普法工作往往投入很大，但人民群众却兴趣不大，一些普法竞赛，基本上是参赛单位的法律专业人士参加，而法律咨询活动，以老人、小孩居多，参与者寥寥无几，派发的法律书册，拿回家束之高阁，很少问津。学法考试，基本上由一人搜索答案，负责填写全单位干部的答卷，应付了之。据了解，我市法院系统近三年开展的名为“观审”及“走进法院，了解法官”活动，参与者评价很高。“观审”是指邀请一定数量的网民、村居民等社会各界人士参加旁听庭审，庭后讨论，并给出裁判建议的活动。“走进法院，了解法官”活动，则是邀请网民体验法官的工作、生活场境，与法官面对面交流。近三年参加活动的公众达三千多人，普遍反映是一次很好的普法教育。可见，普法活动要形式多样，而且针对群众需求，贴近生活，实用有趣。公益广告、电台、电视、互联网新媒体，QQ、微信等社交工具、普法创意文化活动、案例讨论等等，不一而足。
六、加强学生普法工作，开设法律常识课程。学生是未来的社会主体。过往我们也重视学校普法教育，教育的方式主要为每学年集中开会上大课，课时也就半天或一两节课，课程枯燥苦涩。法律系统庞大而复杂，一两节课带来的只是碎片化的模糊印象，对学生树立法律意识肯定不够的。学生是形成世界观、价值观的时期，对学生的普法教育应侧重法律信仰及基本常识，可以制定一个各阶段学生的普法大纲，确定教学内容、教学课时，把法律常识课作为一个必修课，开展法律常识教育、案例讨论、司法现场参观、模拟法庭等，由专业的普法人员授课。甚至可以把普法教育考核与学生的学业评估、升学挂勾。
七、做细做实普法工作，把普法工作延伸到群众工作、居住、生活场所。不能满足于广场摆摊咨询、派发宣传书册，要把普法活动做细做实，尤其要在工厂、居民区做好普法工作。通过免费提供普法宣传资料、开展社区、厂区普法文化创意活动、普法论坛、案例讨论、普法志愿者召募等活动，增强广大群众的法律信仰。
八、加大普法资金投入，做好普法工作的财政保障。实行市场化的普法运作，建立专业化、职业化的普法工作队伍，普法公益广告，普法电视、电台栏目，普法文化创意活动等等，都离不开资金的保障。我们应从贯彻党的十八大精神的高度，重视普法工作的财政投入。
九、制定普法工作标准体系和考核评价机制。制定一套可量化的普法工作标准体系和考核机制，是确保普法工作成效的重要保证。普法工作成效如何，应通过量化指标，逐项考核打分，对考核结果，与司行政机关领导、镇街党委第一把手的政绩挂勾，考核结果也决定普法工作人员的合同是否继续履行还是提前解约。为增加考核的说服力，可以通过问卷调查或引入第三方参与。
