案由:(20140120)关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标,建立十镇一港联动考核机制的建议

  从2011年提出水乡片区域经济一体化概念以来,经历两年多的调研论证,《广东东莞发展总体规划(2013—2030年)》终于发布,并已经获得省政府通过。部分项目也已提前开工并取得了一定的成绩,可以说,水乡片区发展的蓝图已经绘就,水乡片区的未来也一定会很美!不过,要实现这个宏伟的蓝图,还需要我们抓住主要问题,付出艰辛的努力。

  那么,抓什么呢?“水乡特色发展经济区”实际上是区域经济一体化,那当然“区域统筹”就变得尤为重要。谁来统筹?当然除了市政府水乡片区管委会外,十镇一港的镇领导也非常重要。如何建立统筹机制?如何科学考核和评价十镇一港领导的业绩,充分调动各镇港的积极性?我们认为,要使镇港政府及其干部在思考问题时,不以本地区、本部门、甚至其本人的利益而是以水乡发展的全局作为出发点,就必须改变传统单纯以经济增长速度评定官员政绩的考核机制,根据东莞水乡发展的实际来完善该区域地方干部考核评价指标,建立起东莞水乡经济区十镇一港联动考核机制。

  办    法:

  1、调整现有考核指标,在水乡经济区建立科学考核评价指标体系。

  在新的考核评价指标体系中,各级政府的利益要与GDP适度脱钩,大比例降低GDP在考核中的权重,加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度,更加重视科技创新、居民收入、社会稳定和谐状况、政府及其部门间协调配合状况的考核。精简各类专项业务工作考核,取消名目繁多、导向不正确的考核,防止考核过多过滥,因地制宜设定合理的指标。

  2、在东莞水乡经济区建立对地方干部考核的十镇一港联动考核机制。

  东莞水乡经济区是个大系统,内部包含若干个小系统。从横向的区域关系而言,每一个镇区之间相互影响、相互关联,每个镇区之间良好的协同作用共同构成整个经济区的价值和竞争力系统。协同的好就能产生1+1>2的协同效应,反之,如果内部相互制肘、离散、冲突,就会造成内耗增加,从而影响整个经济区的发展。

  联动考核不仅仅指考核、任用、提拔之间联动,还包括经济区内的各个镇区之间的联动,也就是说某一个镇区的考核结果,不仅仅针对该地区的领导班子和干部,对其他地区也会产生一定的影响。该机制在原有按地区或者按职能对地方干部进行政绩考核的基础上,建议通过增加以下两个方面的考核来实现:一是增加与各地区之间协同配合关系比较密切的一些共同考核指标(比如:区域环境保护、区域公共基础设施建设、区域产业结构优化等),通过这些共同指标来考核水乡经济区总体协同配合程度,该考核结果作为每个干部业绩一部分,一损俱损,一荣俱荣。二是增加能够反映每一个地方干部协调配合的密度、频度、效果以及主动性、创造性和责任心的个人考核指标,对每个干部个人进行单独考核。前一指标侧重考核经济区的总体,后一指标则考核每个地方干部个人。通过建立联动考核机制,促进水乡经济区的统筹发展与协调发展。  

提案者 牛熠
办理方案

(水乡统筹办)关于办理市委书记督办市政协重点提案《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方 干部政绩考核评价指标,建立十镇一港联动考核机制的建议》的工作方案

部门答复

  关于对市政协十二届三次会议第20140120号

  提案的答复

  牛熠委员:

  非常感谢您对水乡特色发展经济区(以下简称“水乡经济区”)建设工作的关注和支持。您在《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标,建立十镇一港联动考核机制的建议》中,提出了着眼水乡经济区区域经济一体化,优化水乡经济区干部考核评价体系,改变以往以经济发展为主要组成部分的政绩考核机制的建议。市委、市政府高度重视该提案的办理工作,徐建华书记亲自督办,主持召开督办座谈会,听取办理工作汇报,对办理工作作出重要指示,水乡管委会、市考评办按照指示精神,对水乡经济区年度工作的考核评价方案以及各镇街的年度考评方案进行了修订和完善,初步形成了符合东莞全局实际,且兼顾水乡经济区一体化发展的考评机制。在提案办理过程中,市委常委会也专题研究了今年对各镇街的年度考评方案,并特别强调了考评结果的运用问题,认为严格奖惩兑现是做好考评的关键,要求组织部门在酝酿干部任免事宜时将考评结果作为主要依据,并将考评结果作为常委会讨论任免干部的重要参考。根据水乡管委会、市考评办针对全市中心工作部署制订的分类别考评方案内容,现就提案建议答复如下:

  一、在全市范围建立了更加科学合理,能够体现不同区域功能定位的分类考评机制。为贯彻徐建华书记在督办政协重点提案专题座谈会上的指示精神,市考评办对我市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案进行了调整,改变了以往对32个镇街采用统一考评体系、统一考评项目、每个项目同一分值权重的做法,在工作考评中更加强调主体功能定位和经济区域概念,在统一确定“一级指标”的基础上,根据各镇街的产业发展现状、资源禀赋特点,及其在市域的规划功能定位,分类确定各镇街的考核指标和权重分值。《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》(东委发〔2014〕14号)以可比性和产业发展实际为原则,将32个镇街分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、水乡经济区四个类别分别进行考评。其中,Ⅰ类镇街包括长安镇、东城街道、南城街道、虎门镇、塘厦镇、莞城街道、厚街镇、常平镇,Ⅱ类镇街包括寮步镇、大岭山镇、大朗镇、黄江镇、樟木头镇、清溪镇、凤岗镇,Ⅲ类镇街包括桥头镇、谢岗镇、横沥镇、东坑镇、企石镇、石排镇、茶山镇,水乡经济区包括中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇、石龙镇、万江街道、石碣镇、高埗镇、沙田镇(虎门港)。与Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类镇街相比,对水乡经济区各镇街的考核评价弱化了经济发展类指标的考评(比其他镇街的平均权重降低28.7%),强化了环境保护类指标的考评(比其他镇街的平均权重提高20.6%),使得对水乡经济区的考评更加注重比发展质量、发展方式和发展绩效,基本形成了推动水乡经济区特色化、差异化发展的“指挥棒”和“导向标”。

  二、对水乡经济区的考核评价更加突出了绿色发展、民生发展、全面协调发展。按照省市对水乡经济区的发展定位,水乡经济区将加快转变经济发展方式和城镇化发展模式,探索生态文明建设的新路径,努力打造成为国家水乡生态文明建设示范区,实现经济社会的协调发展。为此,《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》在保持32个镇街“经济建设、社会发展、人民生活、环境保护”整体考评框架不变的前提下,对水乡经济区的分值权重,有针对性地予以了差异化设置:一方面,调整了一级指标的权重关系,将水乡经济区经济发展、社会发展、人民生活、环境保护四大类考核指标的权重比例由2013年度的380:230:220:120,调整为2014年度的295:240:250:205,大幅降低了经济发展的权重(较2013年度降低22.4%),大幅提高了环境保护的权重(较2013年度提高87.5%),基本实现提案所提的“大比例降低GDP在考核中的权重,加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度”,同时还强化了社会发展和人民生活类指标的考核,体现了水乡经济区在经济发展、社会发展、人民生活、环境保护工作中的导向。另一方面,对三级指标设置进行了权重调整,强化了对“主要污染物排放”、“单位GDP 能耗”等指标的权重分配。总体来看,对水乡经济区各镇街的考评更加全面协调。

  三、设置“水乡特色发展经济区工作落实奖”,鼓励“10镇1港”加快统筹发展和一体化发展。为鼓励水乡经济区各镇街按照统一部署推进区域经济一体化发展的各项重点工作,市委、市政府在大幅精简全市性考评项目的前提下,在2014年全市镇街领导班子落实科学发展观工作考评中新设了“水乡特色发展经济区工作落实奖”,对“10镇1港”落实统筹发展工作积极主动的有关镇街进行重点奖励,进一步强化了水乡经济区一体化发展的导向。为此,水乡管委会会同市有关部门,结合水乡经济区2014年工作实际,制定了《2014年水乡特色发展经济区工作落实奖评奖工作方案(初稿)》,拟重点对2014年水乡经济区各镇街的重大项目建设、环境综合治理、示范片区建设(含特色村建设)、农村综合改革、土地统筹整合、产业转型升级等六方面工作进行评价打分,并通过设立加分项,对上述六方面工作以外的突出工作亮点进行申报评分,鼓励各镇街先行先试开展镇际合作等亮点工作。目前此稿已经两次征求部门、镇街意见,基本形成一致共识。我委将争取尽快完成呈报并印发试行。

  以上是对市政协十二届三次会议第20140120号提案办理情况的答复。再次感谢您对水乡经济区一体化发展工作的高度关注。希望您一如既往地关心、关注和支持水乡经济区的建设发展。我们将继续改革创新,攻坚克难,加快建立完善有利于水乡经济区区域经济一体化的体制机制,为“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”作出应有的贡献!


办理单位 东莞水乡特色发展经济区管理委员会
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