一、光靠新增用地空间不足以支撑全市产业结构的根本转型和持续发展。

　　近年来，市委市政府通过加强土地资源统筹，建设“三重项目”，推动我市产业结构在增量上升级转型方面取得了良好的效果。然而，经过多年的高速发展，我市受到土地资源瓶颈的约束越来越严峻，可统筹、盘活的新增用地越来越少，光靠从用地增量上去根本解决产业结构调整升级问题是不够的。

　　二、现有工业空间进行升级转型仍有巨大的潜力可以挖掘。

　　经过多年的发展，我市已开发建设了数目巨大的厂房和工业区，承载各种类型的工业企业近两万多家，造就了我市制造业巨大的堆头，其中的大部分企业仍处于产业链的低端，市场竞争力不强。近年来，在市场环境的倒逼和政府产业升级转型政策的压力下，大量主要依靠低价格资源生存的，竞争力低的企业或倒闭或转移，空出了大量的厂房和工业空间。特别是2008年金融危机后的几年里，全市出现了大量厂房空置的现象，部分镇街甚至出现空置厂房近100万平方（折合用地近1000亩）的现象，这为我们“腾笼换鸟”，利用现有厂房、工业区空间进行产业升级转型提供了机会和巨大的空间。我们也看到部分镇街充分利用这个机遇和空间，招引了一批优质项目，取得了较好的效果，如凤岗镇通过统筹闲置分散厂房。以及旧工业区升级改造，承接重大项目，取得了很好的成绩，今年的市政府工作报告亦要求推广凤岗的做法。这表明，利用现有厂房、工业区资源进行产业升级是大有可为的。虽然经过几年的努力，2008年后短期出现的大量厂房空置的现象有较大改善，但我们认为，在东莞还会有大量的低端企业退出，这是伴随我市产业升级转型而持续相当长时间的过程，正因为这样，我们还有巨大的潜力可挖掘。

　　三、对现有厂房、工业区再招商和再开发利用工作亟待统筹。

　　2008年，当人们还在担心大量空置厂房是否能再租出去，腾“笼”之后是否能换得到“鸟”（不论好“鸟”坏“鸟”），短短几年时间后，我们就观察到厂房租金普遍上升（，相当部分镇街甚至出现“一厂难求”的现象，究其原因有下列三点：

　　一是由于深圳等周边中心城市发展格局的升级带来的溢出效应，其大量企业外迁并首选东莞而带来对厂房和工业空间的需求。

　　二是一批新技术、新产业、新业态、新模式的中小微企业的发展带来的需求（这些中小微企业往往很难有机会自行购地开发厂房和经营场所）。

　　三是由于市场环境的变化，传统产业中的大型厂家因为成本压力、招工难等问题，接新订单风险加大，导致市场订单“化整为零”而催生大量小型分散代工企业，因此而带来的对厂房设施的需求。

　　这个现象对我们东莞来说是有喜有忧，喜的是我们东莞长期发展形成的产业配套和投资环境优势还在持续，使得东莞在产业聚集上仍有一定的竞争力；忧的是这个过程是一个市场自发过程，相当部分腾出来的厂房和工业空间资源又重新为低端产业所占据，更令人担忧的是，由此而产生的“二手房东”、“分租模式”所带来的乱象已经到了非常普遍和严重的地步，政府市场监管难以到位，不但业主、企业和劳工权益得不到保障，还在安全生产、环境保护、社会治安及稳定等方面留下严重的隐患，加重了社会负担。

　　综上所述，从趋利避害的角度看，加大对现有厂房工业区统筹力度十分迫切。

　　办 法：

　　一、各级政府要高度重视现有厂房、工业区资源的统筹工作，把它与土地资源工作同等对待，组织力量摸清家底、建立台账，及时将有条件统筹的厂房、工业区纳入政府招商引资项目；研究出台相应的政策和工作措施，切实推动有关统筹工作。

　　二、建立统一的厂房、工业区招商信息发布平台，明确产业导向和政策指引，加强宣传推广，减少信息不对称所带来的市场扭曲。

　　三、加强监管，规范代理、分租行为，通过倒逼机制使低端企业再退出，为招引优质项目腾出空间。

　　四、探索建立统租统招商利益分享机制，促进统筹工作。可以考虑财政租金补贴、根据招引项目税收情况对业主特别是村集体业主进行财政奖励等方式，推动厂房业主支持统筹工作。

　　五、引入统一的物业管理模式，对分组厂房进行管理，提高监管效能，减少安全隐患和经营成本，优化经营环境。

　　六、以统筹带动三旧改造，进一步充分挖掘现有厂房、工业区资源对优质项目的承载能力。