当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时期,为准确研判城镇化发展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战,根据党的十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》,编制了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新,是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
我市作为国家新型城镇化广东省试点城市之一,正积极推进落实国家、省新型城镇化规划,并拟定了东莞市实施新型城镇化的发展战略要求。根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》,新型城镇化要求“全方位提升城镇建设品质”,其中“加快完善公共交通网络体系”是有关城市发展和民生民计的关键问题,如何解决市民公交出行“最后一公里”问题?如何加强各类公共交通方式衔接?是提升城镇建设品质、市民出行效率的重要保障。经研究,我市公共交通网络体系发展主要存在以下问题:
(一)枢纽布局现状与规划
基于东莞市轨道交通建设和公交系统整体规划,我市现已规划形成中心加外围5大综合交通枢纽,包括:东莞汽车客运总站(万江)、东莞站综合交通枢纽(石龙)、东莞南站综合交通枢纽(虎门)、东莞东站综合交通枢纽(常平)、望洪枢纽(望牛墩、洪梅),除望洪枢纽为在建工程外,其他几大枢纽均已建成投入使用。
通过已建成的综合交通枢纽的空间布局和运行情况来看,总体上提升了市民出行的交通性需求,但仍存在“换乘不便、衔接不畅”等问题,具体如下:
1、已建成枢纽如东莞站综合交通枢纽、东莞南站综合交通枢纽分别位于石龙、虎门,距离市中心区较远。
2、联系上述枢纽的公交线路较少,多需换乘到达,出行不够便利。
3、枢纽内部公交、的士、长途客车、轨道交通等各种交通方式间衔接不够直接、高效。
(二)公交运营体系模式
我市以市场化为主导的“一镇一公交”、“城巴、镇巴、跨镇公交三级体系”模式已运行多年,随着社会经济的发展,该模式的弊端逐渐显现,公交运营主体及资源过于分散、无序竞争、难以提升整体公交服务水平。
此外,我市公交运力配置、运营调度不尽合理,换乘时间较长。目前,我市公交以市场化运营为主,在运力配置和运营调度上向客流较好的线路倾斜,造成部分线路运力配置不足,在公交枢纽站场换乘的时间较长。
(三)近期需重点解决问题
作为我市对外联系的重要窗口,虎门白沙站和石龙东莞站两大枢纽是联系广、深,乃至武汉、北京等城市的主要途径。现状存在公交线路较少、换乘不便、接驳设施不完善等问题,急需近期重点优化、改善。另外,全市公交运营体系需要优化调整,提升整体服务水平。
城市公共交通的发展与居民生活关系密切,与城市经济发展密不可分,不仅是一项可以满足居民基本出行的社会公益性事业,同时也是改善城市居住环境、提高资源利用率、促进城市发展、提升城市形象的民生工程。优化改善城市公交枢纽,构建舒适、便捷、安全的出行环境,提供优质的公交服务,增加公交出行吸引力,对于推进东莞新型城镇化试点工作具有重要意义。
办 法:
1、推进轨道交通,建设中心枢纽
针对主要综合交通枢纽在市区外围布局的情况,建议以莞惠城际轨道与2号线交汇的新城中心站建设为重点,构建市区中心的综合交通枢纽。此外,加快推进莞惠城际轨道、东莞轨道1号线和2号线的建设进度,北至石龙东莞站、南接虎门白沙站、西连望洪枢纽、东至东莞东站,快速连接东南西北四大枢纽,形成以轨道为主体的全市公共交通骨干网络。
2、优化线网布局,强化综合疏解
针对联系枢纽站公交线路少、换乘不便等问题,建议增加与5大枢纽联系的常规公交线路,同时加快轨道交通建设,优化公交线网布局,强化枢纽节点的综合疏解和片区集散功能。
3、加快体制改革,促成体系重构
目前我市正在进行公交体制改革工作,以水乡地区为试点组建了水乡公交公司,并出台了相应的配套政策。希望以此次公交体制改革为契机,除水乡片区外,从更大范围在全市域内进行公交资源整合。优化整体站场布局、调整公交线网,做到全市公共交通 “一盘棋”。