城市备用水源建设是为了确保在突发性污染事件发生后，能够向市民提供清洁安全的饮用水，它关系到社会的安全、稳定、和谐与可持续发展。虽然我市在这方面已经做了大量的工作，但是，目前备用水源建设还不容乐观，进度偏缓，应该提高认识，加快备用水源建设的进度，争取从短期饮水供给保证和长期水库安全上，合理规划资金和进度，确保饮水安全。

　　一、我市饮用水结构现状及存在问题

　　（一）现状

　　用水需求接近极限值。30多年来，随着我市社会经济的快速发展，我市用水状况发生了一定的变化：用水需求逐年增加，现已接近东江分水方案分配给我市的20.95亿立方米极限值，且仍处于平稳增长趋势。供水结构发生改变，全市水库供水量逐步减少，现在90%以上取自东江，我市重要水厂基本分布在东江沿线。

　　（二）存在问题

　　1、水资源未得到有效保护。一方面，东江上游对东江水资源的开发利用，影响我市的水资源安全。另一方面，我市城市供水水源缺乏水资源安全储备，供水保证率低，加之境内水资源未得到有效保护，部分水库的水质迅速恶化，导致水库供水随之减少，境内水资源的开发利用受到限制。

　　2、供水水源单一，水源布局不合理潜在安全隐患。目前，我市供水主要以东江、东深供水渠为主要水源，供水水源主要依靠东江天然来水，缺乏大型调蓄工程，无法满足枯水季节、咸潮上溯、突发水体污染事件等时期安全供水的需要。

　　3、水环境治理不容乐观。对于长期形成的水环境污染、水生态恶化问题尚未得到较好的改观，水环境治理形势依旧严峻，不容乐观。

　　因此，要确保供水安全，应该尽快建设备用水源，经过多方论证，建设江库联网工程的建设，能够达到这个目标。

　　二、江库联网工程概况及工程进展情况

　　（一）江库联网工程由三部分组成

　　第一部分水源配置（引水）工程，第二部分为水源保护工程，第三部分水源利用工程。

　　其中水源配置工程由东江输水干线工程和水库联网工程组成，联网水库总调节库容达1.13亿m3，是项目的核心和基础。整个水库联网工程由东线工程和西线工程两部分组成，其中，一期工程为东江输水干线工程及东线工程，二期工程为西线工程。

　　一期工程包括东江输水干线工程及东线工程。线路为：东江抽水～松木山～马尾～五点梅～芦花坑，线路长37.9km，估算投资控制在21亿元。实现长安镇、虎门镇95%的供水保证目标，解决长安、虎门、大岭山、大朗等镇供水安全问题。

　　二期工程线路为：松木山～同沙～横岗～水濂山～白坑～芦花坑，线路长31.8km。增加调蓄库容，为市区、水乡片提供第二水源，解决莞城、南城、东城、沙田、厚街、寮步等镇街的供水安全问题。

　　此外，在联网水库周边建设有深度处理工艺总规模130万吨的大型区域性水厂，调整优化全市供水布局，是项目实施最终的目标。

　　（二）工程进展情况

　　1、水源配置工程。分两期建设，目前城建局负责一期工程建设，累计完成投资19.8亿元，累计完成总工程量的99%，仅余100米管线尚未完工，预计2015年年初通水至松木山水库。二期工程启动前期论证工作。

　　2、水源保护工程。重点推进同沙水库水源保护工程建设。同沙水库水污染综合整治工程已完成过半，其中，尾水排放及环库截污工程中的污水处理站、提升泵站已基本建成，管网完成19.5公里（总共21.3公里）；东城雨季溢流污水处理工程已完成总工程量的73.8%；垃圾填埋场渗滤液工程已完成近半，清淤工程完成项目建议书工作。

　　3、水源利用工程。规划纳入全市供水专项规划中统筹考虑，目前已完成报告编制工作，工程建设尚未启动。

　　（三）主要存在问题

　　1、时间跨度长，工程见效慢。水源配置工程自2007年开工建设以来，因涉及众多的征地拆迁、青苗补偿以及工程变更、跨界协调等工作，耗时较长。

　　2、费用增长快，资金压力大。江库联网工程是一项庞大的系统工程，总投资较大，目前为止市政府已投入20多亿元用于水源配置一期工程建设（水源配置一期工程因历时数年，期间人工、材料、设备价格大幅度上涨，使得工程投资额比原计划大大增加），后续工程建设资金压力大。

　　3、水库水质差，治理任务重。联网各大水库周边开发程度较高，且除同沙水库外，其他水库水源保护工程仍处于前期工作阶段，有大量的工业和生活污水历年未经处理直接排入水库，使得联网水库均存在不同程度的污染，水库治理和后期保护难度较大。

　　办 法：

　　为保障我市供水安全，提高抗击突发性水污染事件的能力，建议东莞将立足现有工程建设情况，以确保江库联网工程发挥效益为着力点，形成多水源互补的水资源配置构局。具体建议如下：

　　（一）加快水源利用工程建设。水源配置一期工程即将完工，但由于前期水源保护、水源利用工程未能同步实施，导致工程效益短期难以发挥。建议同步启动松木山水库水源保护工程，加快完成同沙水库的水源保护工程，及早发挥江库联网工程的综合效益。

　　（二）加大财政投资力度。在当前市财政较为紧张的情况下，全部由政府投资难度较大。为了加快工程建设，建议扩宽融资渠道，加大融资力度，为加快推进江库联网工程建设提供足够的资金支撑。

　　其中，对水源保护项目，作为非经营性项目，由于水污染治理、水生态修复、水资源保护是政府的责任，建议由企业融资，政府购买服务，由财政进行还本付息；其他则需要通过拓宽融资渠道实现。

　　（三）拓宽融资渠道。若下一阶段同步启动水资源配置二期工程以及水源保护、水源利用工程建设，预计仍需要几十亿元的投入，资金筹措的压力大。在市财政财力紧张的情况下，建议我市可采用政府与社会资本合作（PPP）的模式进行建设运营。引入社会资本投资建设并保障运营与维护，通过工程的运营收费（可将工程费用打入水价）对社会资本的投入进行投资回报，同时如该项运营收费不足以支付社会资本的投资收益时，市财政通过补贴的形式进行付款，从而减轻市财政支付压力。