致公党市委会：
贵委提出的《关于东莞市饭店业发展存在的问题及建议》收悉。感谢贵委对全市旅游业发展的关心和支持，现结合我局工作职能，答复如下：
一、东莞饭店业发展基本情况
东莞经济和产业的发展，促进了饭店业的繁荣，形成了较大规模的产业集群，特别是高星级饭店，充分展示了东莞饭店的品牌形象，提升了东莞在商务会展、休闲度假等方面的接待能力。目前，东莞饭店数量约1400多家，客房总数约10万间；有星级饭店63家，其中五星级饭店21家、四星级饭店19家，还有近40家高星级标准的饭店，是全国五星级饭店密度最高的地级市之一。
东莞饭店，是全国饭店业迅速发展的缩影，也由于其地理位置、产业特点、发展历程等要素，具有自身的独特性。在全国饭店业普遍经营困难的情况下，东莞饭店业，既面临全国饭店业界的共性问题，也存在自身深层次的问题；既要拓宽自身的客源市场，也要面对日益激烈的行业竞争，这竞争不只是来自东莞市内、更有省内外的竞争。转型发展，已成为东莞饭店业的迫切需要和内在需求。
在调查研究的基础上，我局总结了我市饭店业的优势和存在问题，以全面反映行业现状，正视问题、把握机遇。优势主要表现在六个方面：一是产业优势，完善的产业配套，良好的经济基础，系统的产业扶持政策，法治化国际化营商环境；二是区位和交通优势，地理位置优越，市内外交通发达，城市基础设施完善，一小时生活圈内消费潜力巨大；三是饭店集群优势，行业规模较大，饭店档次较高，密度较集中；四是饭店管理优势，以民营投资为主的饭店结构更贴近市场，形成了较具影响力的本土饭店集团，国际品牌扎根东莞；五是诚信务实经营，饭店配套较齐全，服务较规范，价格公道；六是人员优势，饭店从业人员务实诚信，殷勤周到，一视同仁，积极奋发屡获殊荣，在全国旅游业界享有较好声誉。我市饭店业存在的主要问题：一是客源减少导致行业整体低迷；二是行业品牌形象下降；三是经营模式不合理；四是行业竞争激烈；五是产品同质化程度高；六是消费氛围逐渐改变；七是经营成本难以下降；八是饭店人力资源缺乏；九是管理水平和服务质量有待提升；十是饭店营销理念守旧。
二、我市促进饭店业发展的措施
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国家旅游局关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》（旅发〔2010〕88号），我市采取各项积极措施，包括规范饭店经营行为、加强调查研究、出台饭店扶持措施，坚持问题导向，积极推动东莞饭店业健康有序发展。
（一）加强星级饭店管理，提升服务质量。2014年下半年，我市累计派出223人次星评员对各星级饭店进行复核，重点针对饭店的守法经营、必备项目、维修保养、安全制度和应急机制、节能减排、员工培训等六方面进行检查指导。指导4家五星级饭店通过复核，指导1家饭店进行五星级星评，保持我市饭店品牌优势。通过经验推广、编写指导材料、实地检查把关、完善工作流程、引入暗访制度等方式，推行“服务即管理”的行业管理道路，减少复核饭店的工作量，提升管理和服务水平，促进东莞饭店业向规范化、个性化、品牌化、规模化方向发展。
（二）加强调查研究，推动饭店转型。2014年6月至7月，市旅游局牵头组织调研组，通过实地走访、座谈会、调查问卷等方式全方位了解我市饭店业现状，形成系统的调研报告。2014年11月，市府办会同市旅游局开展联合研究，在对110家饭店进行深入了解和分析的基础上，形成了《东莞市饭店业近期经营情况分析报告》。通过调研，进一步掌握我市饭店业发展现状，为市委、市政府的决策提供依据。2015年3月，我市组织召开全市旅游饭店业转型升级工作会议，分析机遇和挑战，明确我市饭店业转型发展的任务和目标，坚定饭店业发展信心。
（三）积极引导饭店发挥主体作用，加强自身转型升级。在转型方向上，针对我市饭店业主要以商务型饭店为主、产品同质化现象严重、休闲度假及人文特色的饭店较少的实际，为了适应大众消费和家庭度假的发展，我们鼓励饭店根据自身特点设计产品，在休闲消费、家庭消费、绿色消费、保健养生消费、老年人消费等方面做文章，拓宽市场空间。在转型措施上，主要有五项引导措施：一是转变原有的经营模式，建立以客房为主体的合理盈利结构；二是精确市场细分，拓展市场新格局；三是提升饭店管理，创造利润新空间；四是倡导低碳发展，引领消费新风尚；五是引导饭店结合市场，打造自身特色，差异化发展。
（四）出台扶持措施，推动饭店业健康发展。我们加大了调研力度，针对问题和行业需求，今年2月份市政府出台了《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》、《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》和《东莞市旅游城市建设发展规划（2015-2020）》，加上我市着力扶持实体经济发展，出台《关于引导民营资本发展实体经济的实施意见》，一系列政策措施都将为我市旅游业发展注入新活力。
（五）加强“异业同盟”建设，打造大旅游发展格局。一是发挥旅游企业联盟作用，引导我市饭店业与旅行社、景区及其它行业的合作，拓宽产业链，加强产业融合；二是鼓励发展会展业，积极开拓会展商务旅游；三是大力发展会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、健康游、休闲游等“十大游”，推动旅游接待市场发展；四是加大旅游招商引资力度，打造知名度高的旅游景区和有特色的旅游产品，进一步拓宽饭店业的客源空间。
（六）加强引导监督和行业自律。引导饭店业诚信守法经营，抵制恶性竞争、削价竞争、人才挖角行为。以顾客满意度为导向，逐步建立覆盖全市旅游饭店的顾客满意评价系统。加强相关协会建设，发挥协会的自律和平台作用。
（七）强化整体宣传包装。建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传推广机制，依托大型赛事和国内外展会平台，加大对高星级饭店、特色餐饮店、特色主题饭店、景区景点等的宣传，提升东莞旅游吸引力，提升我市饭店品牌形象。
（八）推动会展业发展。会展业作为新兴的服务行业，发展潜力巨大，具有影响面广、关联度高、带动力强的特点。我市成功举办的加博会、漫博会、海博会、家具展等展会活动，充分表明了会展业的积极推动作用，特别是在扩大饭店业客源市场、推动品牌形象等方面具有积极意义。东莞市委、市政府明确将会展业作为产业和公共服务平台发展，这对我市饭店业是一大利好。
（九）推动转型试点工作。密切结合我市饭店业转型发展工作，重点做好两个试点，一是选取四个饭店业相对集中的镇街作为试点镇街，二是选取有代表性的饭店作为试点饭店，发挥各部门、镇街和企业的主观能动性，形成合力，总结经验，树立典型，以点带面推动我市饭店业发展。
在东莞饭店业发展困境时期，我们庆幸致公党市委会及时关注我市饭店业的发展，进行深入研究，全面分析了存在的主要问题并提出中肯的对策措施，这对全市饭店业的转型发展具有重要的指导意义。我局将高度重视，积极采纳建议，协调有关部门、镇街、饭店形成合力，推动我市饭店业的健康有序发展。对贵委提出的建议，我局再次表示感谢，希望贵委能继续关注我市旅游业的发展，给我们提出宝贵的意见和建议。
