对东莞市政协十二届三次会议第20140115号提案的答复
林甘棠委员：
您提出的《关于更好地推进水乡经济区统筹发展的建议》的提案收悉。现答复如下：
一、关于市级统筹管理问题。水乡经济区是市委、市政府以经济区域概念加强资源要素整合、推动“行政区经济”向“经济区经济”转型的试点。加强市级统筹管理是水乡经济区实现统筹发展愿景的必由之路。自作出规划建设水乡经济区的决策以来，市委、市政府就把加强市级统筹管理作为重中之重。一方面，成立了临时议事协调机构及其办公室。成立了市统筹水乡地区发展工作领导小组，累计召开了5次领导小组会议，由市主要领导亲自部署指导，协调解决统筹发展过程中的重大问题，强化了市委、市政府的统一领导、统一指挥和统一协调。累计召开11次市水乡办主任会议和若干次工作协调会，组织市直部门和“10镇1港”共同研究和审议规划编制、环境整治、示范片区和特色村规划建设，以及重大基础设施布局建设等各项议题，有效凝聚了思想共识和工作合力。另一方面，建立完善了责任分工和工作落实制度。通过以市委、市政府名义印发《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划实施方案》、《2013年度水乡特色发展经济区工作计划》和《水乡特色发展经济区2014年工作要点》等文件，统筹落实各镇街、各部门的工作任务和工作责任。
当前，水乡经济区已经正式从规划、谋划转入建设、实施阶段，下来将重点从以下三个方面加强市级统筹管理。一是成立统筹机构。4月，省编办正式批复同意设立东莞水乡特色发展经济区管理委员会，为市政府派出机构。5月，由市委姚康副书记兼任主要领导的管委会领导班子正式到位。目前，我市正研究细化水乡管委会的“三定”方案，合理划分水乡管委会与市直各部门、水乡经济区“10镇1港”的职责，切实强化水乡管委会的统筹协调职能。二是加强规划统筹。按照省市有关要求，除发展总体规划以外，我市还在编制产业发展规划、基础设施规划、水系规划、生态环境规划等4项省级专项规划和城乡总体规划、土地统筹规划、文化发展规划、旅游发展规划、民生规划、水乡新城城市设计等8项市级规划，并着力加强规划间的衔接配套，力求实现多规合一。系列省市规划的出台，将在空间管控、土地利用、产业发展、民生建设等方面为水乡管委会及市直各部门提供工作指引，也将有效引导水乡经济区“10镇1港”共同发展，逐步实现从“行政区经济”向“经济区经济”的转化。三是强化项目管理。为引导水乡经济区产业发展方向，强化产业项目管理，市发改局正在编制完善《水乡特色发展经济区产业发展指引》。该指引明确了重点培育、鼓励发展和禁止进入的产业，对新引进产业设定能耗、污染物排放、技术标准、投资强度及单位土地产出率等指标门槛，是统筹水乡经济区项目准入发展的重要抓手。
二、关于社会资本吸收引进问题。项目建设是水乡经济区统筹发展的动力源泉。为此，我们特别注重在推进项目谋划建设过程中吸收引进社会资本，增强水乡经济区的发展动力。目前，纳入市水乡办直接督导的项目共70项，其中项目的社会投资额占项目计划总投资额的比例近75%，市镇两级财政投资额仅占15%，市级投融资平台投资额占10%。主要采取三种方式吸收引进社会资本：一是充分发挥东实公司的资金撬动作用。继续支持东实公司参与水乡经济区各项建设，完善推广市镇村三级合作开发模式，引导水乡经济区镇村民间资本投入。鼓励东实公司与国内实力雄厚的财团合作开发水乡经济区的示范片区，如吸引亚洲云网络科技有限公司进入水乡科技园，吸引凤凰国际传媒集团在大罗沙示范片区合作开发文化产业园。二是切实加大招商引资力度。加快组建水乡经济区招商联盟，统筹水乡经济区“10镇1港”招商力量，加快研究出台有针对性的优惠政策和扶持措施。择机组织赴境内外目标招商地区开展招商推介活动，大力宣传水乡经济区的产业政策和投资环境，增强水乡经济区的知名度和产业吸引力，积极引进优质项目。三是积极创新融资模式。在基础设施建设领域，积极创新投融资模式，拓宽融资渠道。例如，总投资约10亿元的水乡横向通道南线工程将通过BT模式进行建设，减轻财政的投入负担。
三、关于产业园区管理建设问题。产业更替是水乡经济区统筹发展的重要目标，也是水乡经济区实现转型发展的重要途径。一方面，引导水乡经济区污染企业提前退出，腾挪优质产业发展的环境容量。去年，我市已经全面铺开并百分百完成了城乡环境卫生、畜禽养殖污染、黑烟囱及无证无照污染企业等城乡环境综合整治任务，基本解决了面源环境污染问题。今年，我们把加快引导“两高一低”企业退出作为加强环境综合整治、加快产业更替的重要抓手，在充分调研和深入论证基础上，准备投入30多亿作为奖励，引导造纸、漂染、洗水、印花、电镀、制革等行业上百家重污染企业提前有序退出。另一方面，优化水乡经济区的产业布局，以“区中园”为载体推动水乡经济区产业升级。按照水乡经济区产业发展规划送审稿，我们将重点发挥虎门港临港产业集群作用，按照空间集中、土地集约、产业集聚的原则，推动产业布局从碎片化向集聚化转变，引导产业按功能分区组团式布局，打造综合服务业、高端制造业、商贸物流业、休闲文化商务和港口物流业六大组团。在此总体产业布局下，突出差异化协同发展策略，规划推进“区中园”招商引资，优先启动大罗沙文化产业园、“香飘四季”都市农业产业园、龙湾滨江商务休闲区、水乡科技产业园、水乡电子商务产业园、麻涌粮油加工产业园、中堂现代物流产业园、四乡旅游产业园和临港产业集聚区的规划建设，打造若干集中集约发展的产业园区，带动水乡经济区产业优化发展。
