案由:(20150186)加强对我市盲道管理的几点建议

  10月15日是一年一度的国际盲人节。如今人们走在大街上,都能发现醒目的盲道。盲道本是为盲人提供行路方便和安全的道路设施。盲道一般由两类砖类铺就,一类是条形引导砖,引导盲人放心前行,称为行进盲道;一类是带有圆点的提示砖,提出示盲人前面有障碍,该转弯了,称为提示盲道。这些在我们的生活中随处可见的设施,在为视力残障人士提供出行方便的同时,也体现了一座城市对特殊人群的人文关怀。可是,这些本应该畅通无阻的盲人导向路,却并没有发挥其应有的作用,反而在生活中给盲人带来不便,盲道成了“忙道”?

  在东莞这样一个发展迅速的城市,经济发展迅速固然可喜,但是在这一过程中,城市建设是否跟上了脚步?对特殊人群的关怀是否跟上了脚步?一个城市文明的进步,无不体现在这些细节上。据不完全统计,目前东莞有9200多名盲人,盲道是为他们提供行路方便和安全的道路设施。如果只是形式化的修筑了几条盲道就以为能体现出一个城市的人文关怀,那只能说这个城市的政府是荒谬无能的。在今天,在东莞我们能见到的更多的情况是盲道成了“忙道”。“使用”着盲道的人并非盲人,甚至根本不是人在使用,这些非盲人或物对盲道的占用因无人干涉而变得更理直气壮,似乎盲道从来不存在一样。本人也经过初步调查,发现确实并非所有的盲道都能达到方便盲人出行的目的:有的盲道被人为“拦断”,有的盲道冷不丁“消失”,还有的盲道则“迂回曲折。

  以东莞市东城区新源路、金树路、光大路等路段为例,本人一路走过去,不断发现我市盲道确实不尽人意。如在新源路和光大路交界的十字路口,本来好好的盲道快到路口时,却通向了电源箱。在该路口的另一边,盲道倒是挺完整的,但是走着走着,盲道竟然通向了一丛绿化树,绿化树上有很多刺,盲人要是一不小心栽进去,真不知道会怎么样。

  在新源路上东城职中对面一个公交站,盲道上竟然种上了一棵大树,把盲道整个给占了。如果有盲人沿着盲道从这里走,那肯定就会迎头撞上。

  在新源路的另一个方向靠近景湖春天小区,一座治安岗亭竟然建在了盲道上,盲人走上去极可能撞上治安岗亭的玻璃窗。

  在金树路口附近,盲道受损的情况更为离谱。到了盲道该转弯的地方却没有任何设置,盲道继续往前铺,结果铺到了高压电线塔上,盲人真要沿着这条盲道往前走,不头破血流才怪。

  在这个路口的另一边,盲道被一根电线杆给占了。连常人走路都要绕着走,更不要说依靠盲道指引方向的盲人经过这里会发生什么事情了。

  此外,通过调查,我们还发现,盲道坑坑洼洼的情况也比较普遍,走在上面人难以稳步前行。如在怡丰都市广场一带,盲道被停放在路边的车辆占据,根本行不通。而盲道铺设不完整,或者盲道铺设得不顺畅也比较普遍。通过调查我们看到,不少路段盲道上有下水道井盖,为了绕开下水道井盖,盲道会经常变换方向。在其中一个路口看到的盲道竟然是“之”字行的,正常人沿着走一遍都感觉别扭,更不要说盲人了。

  办 法:

  按照2001年8月1日颁布的《城市道路和建筑无障碍设计规范》的有关规定,城市中心区道路、广场、步行街、商业街、桥梁、隧道、立体交叉及主要建筑物地段的人行道都应设盲道;人行天桥、人行地道、人行横道及主要公交车站应设提示盲道;在行进盲道的起点、终点及拐弯处应设圆点形的提示盲道,行进盲道宜设在距围墙、花台、绿化带等障碍物0.25至0.50米处,应连续,中途不得有电线杆、拉线、树木等障碍物,宜避开井盖铺设等;盲道的颜色以中黄色为宜,其宽度为0.30至0.60米。任何单位和个人,均不得占用盲道。

  而对照这个标准,我们应该做的、能做的还有很多。盲道是一个城市人文关怀的体现,也是衡量一个城市市民素质和城市完美程度的标准。因此,我们呼吁社会给盲人更多的关注和关怀。一个城市通道的通畅与否,不但直接关系盲人群体的出行安全,同时也对一个健全人的出行造成安全隐患。对于盲人群体的安全保护也体现出一个城市安全和平等的魅力。

提案者 民盟市委会
部门答复

市城管局答复:

  市规划局:

  关于东莞市政协第十二届四次会议提案第20150186号(关于加强对我市盲道管理的几点建议)收悉,经研究,现回复如下:

  一、我局盲道管理职能

  根据现阶段职能分工,我市盲道主要实行建管分离模式,由其他部门负责盲道设施的前期规划设计和建设工作后,移交我局进行管养。按照市政府工作安排,我局主要负责环城路、东莞大道等市直管道路、中心广场上盲道设施的日常管养工作,具体包括对缺失损坏盲道设施进行原样恢复,以及对市区、市直管道路范围内占用、挖掘城市道路行为进行审批。

  二、相关工作意见和建议

  为加强我市盲道管理,保证盲道的日常使用功能,我局认为应着力做好以下几点:

  一是建议贵局加强城市道路盲道的规划设计,严格按规范要求设计盲道位置,要求相关部门进一步强化施工管理,确保盲道使用安全、通畅,实现真正无障碍通行。

  二是我局将进一步加强对现有盲道设施的日常管理,严格按相关规范要求开展日常养护维修工作;加强施工监管,避免第三方施工、乱摆卖等占用盲道的情况。同时,我局将督促各镇街、园区加强对属地盲道设施排查整改,确保现有盲道的使用功能。

 

市规划局答复:

  民盟市委会:贵委提出的《关于加强对我市盲道管理的几点建议》的提案收悉。为做好该提案的办理工作,4月24号,我局召集民盟市委会提案人,市残联、市城管局、市城建局、市交警支队、东城街道办相关领导及深圳市政院有关专家召开了提案办理工作座谈会。结合各单位及专家意见,现答复如下:我市盲道管理存在的问题及原因。1、设计规划不完善。盲道相关设计规范主要要求城市交通性主干道建设盲道,而盲人活动较多的生活性道路建设盲道的要求不明确。同时,过街人行横道的红绿灯缺少声音提示,不利于盲人过街安全。2、市政设施占用盲道。一是高压线塔、消防栓、垃圾箱、市政井盖等市政设施占用盲道,障碍物没有被移出盲道范围;二是报亭等商业设施占用。原因为有些道路宽度较小,特别是老城区内道路,近年来,随着经济社会的发展,新建、改建市政地下管线及其附属地面设施的情况较多,加上报亭、公交站台和指示标志占地,由于空间限制,出现部分盲道被占用或者绕行现象。3、人为占用盲道。自行车、电动车、小汽车乱停放占用盲道,也有一些商家直接占用盲道摆摊。其主要原因,一方面城区有些地段停车难的问题较为突出,另一方面,人们对无障碍设施的认识不够,视盲道而不见。4、盲道破损。盲道在使用过程中,遭到磨损和破坏,尤其在一些次要干道上,车辆在人行道上行驶停放时容易造成盲道的磨损,道路范围内第三方施工时,没有注意保护盲道,致使盲道遭破坏。5、维护管理难。一是违规占用盲道的执法难。城管、交警在违规占用盲道执法中,常会遇到商贩、车主、店铺主的强烈抵抗,若用“一刀切”的方式严格执法,可能会引发新的社会问题。二是修理维护难。盲道遭损具有点多面广,突发性强的特点,投入众多人力物力及时修复遭损盲道短期内难度较大。二、进一步加强盲道管理的措施。1、选取试点,逐步推进。城市空间资源有限,短期内要全面彻底的解决盲道建设管理中存在的问题难度很大,近期可以结合正在推进的“小山小湖”项目,规范盲道的规划、建设和管理工作。2、加强执法管理,减少人为占用盲道。对于人为占用盲道违规行为采取“一刀切”严格执法可能会引发新的社会问题,但是可以在公园等群众休闲场所,加强执法管理,加大对破坏、占用盲道行为的处罚力度。3、加强宣传教育,增强公众保护意识。我国无障碍基础设施建设和使用时间较短,人们对盲道的认识还不是很充分。建议市残联充分运用多种媒体和宣传形式,加强无障碍环境知识的普及教育,增强公众保护无障碍基础设施的意识。最后,感谢贵委对我们工作的支持,希望在今后工作中多提宝贵意见。


办理单位 东莞市规划局,东莞市城管局
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