案由:(20150181)加快发展东莞现代服务业集聚区的建议

  许多发达国家和先进城市的经验表明,当城市经济发展到一定阶段,在经济总量增加、经济结构变化和人口发展等因素的推动下,服务经济集聚模式会由单一的大型CBD模式,向多极化、分散化发展,形成现代服务业集聚区。与国内外发达国家和地区相比,东莞现代服务业不仅发展速度、规模和结构上有相当大的差距,而且服务质量、服务效率、服务水平也不高。东莞现代服务业发展滞后已成为制约经济社会可持续发展和竞争力提升的“瓶颈”。打造现代服务业集聚区既是东莞发展现代服务业的重要抓手,也是东莞发展现代服务业的重要载体,还是东莞实现产业转型升级的重要举措。目前,发展东莞现代服务业集聚区存在的主要问题为:

  (一)生产性服务业需求不足。

  生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化。东莞制造业的特点是以外商投资为主,外商主要是把产品的生产放在东莞,产品的研发、设计、营销、金融服务、信息技术服务以及售后服务等大部分生产性服务放在国外或境外,从而把外资企业与本地的服务业割裂开来,导致产业链向服务业增值部分延伸受阻。由于生产性服务业需求不足,致使生产性服务业规模小、专业化程度低,与发达的制造业比较,东莞的生产性服务业发展相对缓慢。

  (二)集聚区配套产业不完善。

  现代服务业集聚区不是一个孤立的区域,一方面区域内众多服务企业要为制造业提供高水平服务,另一方面也需要相关的中介服务机构为自身发展服务,需要配套产业相互支持,形成健全的集聚区现代服务体系。目前东莞现代服务业集聚区配套产业不完善主要表现在以下几个方面:第一,中介服务产业不足,行业协会、人才市场、信息平台等中介机构作用未充分发挥,没有建立良好的信任机制和信息交流平台。第二,现代服务机构为制造企业提供资金、技术支持以及售前售后服务的水平不高。第三,上下游企业集聚度不够,相关产业链的长度和厚度不足。

  (三)企业协作水平低。

  东莞的现代服务业集聚区目前还处于初级发展阶段,产业的关联度较小,专业化水平较低,企业之间缺乏合理分工,制造企业与现代服务企业之间以及制造业企业之间缺乏密切的产品技术经济联系。制造企业既没有大量需要外部服务企业提供生产性服务的要求,现代服务企业也没有找到为制造企业提供优质服务的切入点。制造企业与现代服务企业之间不仅还没有建立密切的合作机制,而且也没有找到合作双赢的模式和途径。

  (四)创新能力偏弱。

  现代服务业是知识技术密集型服务,知识和技术是维系现代服务业竞争优势的重要资源。但是,东莞目前的生产性服务业仍然是典型的“出租”经济,传统服务业比重依然偏大,服务业创新能力偏弱,总体技术含量不高,附加值也比较低,高技术水平和高附加值的现代服务业的发展亟需取得新的突破。

  (五)现代服务业人才缺乏。

  人才是发展现代服务业集聚区的关键,但目前东莞现代服务业的人才供给与人才需求差距较大,主要体现在三个方面:①缺乏现代服务业的领军人才。东莞发展现代服务业集聚区最紧缺的是企业家资源以及能开拓高端服务市场并能在现代服务业市场有一席之地的领军人物。②缺乏交叉学科的复合型人才。例如,东莞会展业有比较雄厚的发展基础和良好的发展前景,但缺少大量懂经济、会管理、了解会展市场行情的复合型人才。③引进人才和留住人才难度较大。东莞位于广州、深圳中间,毗邻香港,在医疗卫生、子女教育、购物、社会保障等方面不及广州、深圳和香港,对人才的吸引力不足,引进人才和留住人才都相对处于劣势。

  (六)现代服务业集聚区总体规划欠缺。

  由于部分领导干部还只是停留在发展传统服务业的认识水平上,对现代服务业发展路径和模式的认识还不够熟悉和深刻,东莞目前还没有发展现代服务业集聚区的总体规划。东莞的现代服务业集聚区还是处在一种零星分散和自发的原始阶段。东莞还没有按照现代理念统一规划设计现代服务业集聚区,没有从总体上考虑如何依托交通枢纽和信息网络,将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效集中,在一定区域内形成现代服务业功能集聚、形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、以人为本的未来行动方案。

  因此,必须大力加快发展东莞现代服务业集聚区。

  办 法:

  一、促进生产性服务业和先进制造业融合发展。

  制造业是生产性服务业发展的前提和基础,生产性服务业则是制造业的补充和延伸,是一种共生互动的关系。要依托东莞强大的制造业基础,以政策为导向,以市场为目标,以创新为手段,一方面鼓励制造业企业从制造加工环节向“微笑曲线”两端延伸,逐步将运营管理、投资结算、研发设计、品牌展示、产品营销等功能从制造环节剥离出来,另一方面积极引进第三方专业服务企业,结合现代网络信息技术,形成与制造业和谐共生、融合发展的生产性服务业体系。

  二、构建完善的产业配套体系。

  要以专业化、规模化为方向,大力发展律师、会计、审计、咨询等服务业,鼓励中外专业服务机构在东莞设立机构,形成规模大、层次高、专业化的现代服务体系。要建设集检测、科研、标准制修订、技术服务和科技中介功能于一体的东莞测评、认证公共服务平台,提升对制造业服务、引导以及支撑力度。积极鼓励外商投资设立国际服务外包企业,承接跨国公司的外包项目。大力发展国际金融结算、会计服务等配套专业服务,培养一批东莞本地专业服务中介机构,打造东莞特色的金融结算服务产业链。

  三、提高集聚区企业间协作水平。

  企业只有在生产专业化基础之上,提高专业化协作水平,才能使现代服务业集聚区内的企业都能享受到规模经济的好处。要鼓励企业建立战略联盟,与其它企业通力协作,延伸产业链条,实现优势互补。要通过区域合作、行业合作、地方政府合作、高校合作、科研机构合作等多种方式,加快促进东莞制造业向制造业融合服务业转型,壮大和提升以制造业为基础的优势服务业。

  四、大力发展技术创新服务业。

  要围绕现代服务业集聚区的产业发展重点,加快培育科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化服务业、科技信息服务业、技术监督服务业、科技风险投资业等骨干产业,建立配套的科技服务支撑体系,形成从技术研发到产业化和配套服务一条龙的发展格局。

  五、注重引进培养高素质服务业创新型人才。

  现代服务业是高技术、高知识密集、高附加值的产业。高素质的服务专门人才,不仅是推进现代服务业发展的物质基础,也是建设现代服务集聚区的重要支撑。在加快复合型、市场导向型服务人才培养步伐的同时,要大力吸引大量海外留学人员来东莞创办承接国际服务外包企业,为东莞发展和承接国际服务业外包提供人才支撑。强化人才奖励和保障制度,调动各方力量在住房、医疗等方面给予高端服务人才激励政策和保障制度,努力形成灵活的人才引进、培养和保障机制,增强现代服务业发展的智力支持。

  六、合理规划现代服务业集聚区。

  要科学制定东莞现代服务业集聚区战略规划,引导集聚区合理空间布局。要从宏观上紧紧抓住国际服务业转移的重要战略机遇,按照全市产业功能布局要求,以“三重”项目为抓手,加快建设多功能、全方位、网络化、服务全面快捷、公共设施完备、功能错位、各具特色的现代服务业集聚区。要通过合理的政策引导,为服务企业营造良好的创业环境,提高集聚区的经济效率,促进集聚区与东莞经济社会协调发展。

提案者 民盟市委会
部门答复

市人力资源局答复:

  市发改局:现结合我局职能,对民盟市委会在市政协十二届四次会议上提出的提案《关于加快发展东莞现代服务业集聚区的建议》提出会办意见如下:为做好现代服务业人才引进培养工作,近年来我市出台系列优惠资助政策,取得了一定的成效。一、在人才引进方面,我市从2011年起设立每年10亿元的“人才东莞”专项资金,大力支持现代服务业高端人才来莞创新创业,对现代服务业领军人才给予最高500万元“资助+奖励”资助引进。为鼓励现代服务业专才来莞工作,我市对聘用时间超过1年、在莞缴纳个人所得税的现代服务业专业人才,可按个人所得税地方财政贡献额的80%给予奖励。我市设在美国、英国的海外人才工作站也推荐了50多名服务业领域的海外高层次人才与我市园区、企业交流对接。二、在人才培养方面,我市出台了《鼓励专业人才学历进修补助资金管理办法》,对符合条件的现代服务业人才到国内外重点高校进行学历进修提升给予专项学习费和生活费补助。此外,我市积极鼓励现代服务业专才提升技能,通过技能培训考取职业资格证书的,还可以享受劳动力技能晋升补贴。三、在政策支持方面,2013年,我市出台了《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》以及相关配套细则,在人才创业奖励、居留落户、住房优惠、医疗社保、子女入学等13方面实施特殊支持政策,符合条件的人才可积极申请认定评定特色人才,最高可享受50万元至200万元的购房补贴。为保证现代服务业人才引得进、留得住,我市从去年起实施《东莞市人才入户管理办法》,大大降低人才入户门槛,符合10类准入条件的人才可直接入户,有利于促进各类现代服务业人才扎根发展。下来,我们将会同相关职能部门,做好以下工作:一、通过海外人才工作站大力宣传我市的人才需求信息和优惠政策,同时联合东莞留学人员创业园以及各类创业孵化器,加大力度引进信息、金融、物流、会展等现代服务业的留学人员来莞创新创业。二、进一步加强对包括现代服务业在内的重点产业的人才支撑,调整《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》人才目录,完善人才政策,2015年12月该政策试行期满后,配合有关部门对其进行调整修订。三、鼓励我市的现代服务企业,积极利用我市人才优惠政策,大力引进、培养企业发展所需的各类人才,推动现代服务业企业做大做强。

 

市发改局答复:

  民盟市委会:

  非常感谢贵委对我市现代服务业发展工作的关注与支持。贵委在《关于加快发展东莞现代服务业集聚区的建议》(第20150181号)中提出的推动我市现代服务业发展的建议,对我市加快现代服务业发展具有很好的参考价值和现实意义。市委、市政府高度重视该提案的办理,徐建华书记亲自督办,主持召开座谈会,听取服务业发展工作情况汇报,深入了解提案办理进展情况。张科常务副市长具体领办,罗斌副秘书长亲自带队到相关镇街进行专项督查。作为牵头单位,我们会同市委督查室、市商务局、人力资源局、金融工作局、人行东莞市中心支行等部门制定了办理方案,开展了督查调研。各承办部门各司其职、分工合作,共同推进重点提案的办理。现将提案所提建议答复如下:

  一、我市服务业发展基本情况

  近年来,我市服务业总量不断攀升,服务业已占据了国民经济主体地位。2012年以来,我市服务业占GDP的比重超过50%。2014年全市第三产业实现增加值3058.62亿元,比去年同期增长6.6%,比2010年增长32.1%,年平均增长7.2%。现代服务业加快发展,2014年现代服务业增加值1845.79亿元,比2013年增长7.6%。

  2015年1-6月,全市第三产业实现增加值1577.96亿元,比去年同期增长9.8%。其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值122.25亿元,增长9.5%,信息传输、计算机服务和软件业86.85亿元,增长16.7%,批发和零售业354.03亿元,增长6.6%,住宿和餐饮业67.82亿元,增长1.5%,金融业188.04亿元,增长11.4%,房地产业255.96亿元,增长19.9%。

  二、主要做法和成效

  (一)加强规划和政策导向。

  一是加强规划的导向作用,描绘未来五年发展蓝图。在总体规划方面,在对各有关部门推动服务业发展、各镇街服务业情况、各镇街企业进行调查的基础上,抓紧开展《东莞市服务业发展“十三五”规划》编制工作,目前已完成初稿。在专项规划方面,各服务业主管部门编制了《东莞市服务外包产业发展规划(2015-2020)》、《东莞市科学与技术发展“十三五”规划》等。规划也重点研究了服务业集聚区布局,将引导我市服务业在“十三五”期间加快发展。

  二是出台完善服务业发展有关政策,推动服务业发展。出台《东莞市电商专项资金管理暂行办法》、《东莞市进一步加快电商发展实施意见》、《关于全面推进金融创新发展促进新型经济强市建设的实施意见》等一系列鼓励服务业发展和专项资金支持的政策,推动金融、电商、科技等现代服务业快速发展。

  (二)推动服务业集聚集约发展。

  一是商贸发展规模和集聚效应不断扩大。在消费力较强的东城区和南城区,万达广场、第一国际、国贸中心和环球经贸大厦等定位高端消费群体的大型商业综合体项目聚集,商圈辐射范围及影响力不断提升。我市专业批发市场覆盖20多个行业,与我市支柱产业和特色产业体系相对应,形成了纺织服装、电子信息、农副产品、家具、五金机械模具、塑胶原料等六大批发市场集群。

  二是区域支柱和特色行业电子商务初具规模。依托区域支柱和特色产业,打造具有明显区域特色的电子商务。比如,虎门镇大力发展服装行业电子商务,厚街镇发展家具及鞋业行业电子商务,樟木头大力推动塑料制品电子商务,大朗镇以电子商务引导毛织产业链条整体升级,推动产业集聚发展,取得了初步成效。

  三是引导重点园区发展服务外包,加大园区载体培育力度。以莞城科技园、松山湖高新技术产业园区两个核心园区为重点,构建我市服务外包产业的核心空间载体和中外领军企业集聚区。指导莞城科技园制定了园区服务外包产业发展规划和相关资金管理办法,鼓励松山湖高新区充分发挥其高端电子信息、生物技术、机器人、新能源和现代服务业集聚优势,通过规划先行、政策引导,在2014年8月建成松山湖粤港金融服务外包基地基础上,成功引进了软通动力、香港志鸿科技、深圳联合金融、深圳创意谷、生命人寿、阳光保险、名气通数据公司等一批优质服务外包企业,逐步形成了服务外包产业集聚区。

  四是加快建设科技服务业集聚区。目前我市将松山湖科技产业园区作为我市科技服务业产业基地,已列入国家科技部首批科技服务体系建设试点单位。先后建设了华南协同创新中心、清华创新研究院、中山大学研究院等一大批高端科技服务机构,已认定科技服务机构26家。目前正全力打造新型研发机构的集聚区——松山湖大学创新城。

  (三)促进生产性服务业和先进制造业融合发展,构建完善的产业配套体系。

  一是全力申报中国服务外包示范城市,助推服务外包产业新发展。1月21日,我市组织相关部门启动中国服务外包示范城市申报工作,2月下旬,通过省政府向国务院正式提出申请。引导重点园区发展服务外包,加大服务外包企业招引力度。通过莞港联席会议等多种方式宣传我市服务外包产业的发展潜力,与境内外服务业商协会及企业加强联系,宣传推介我市投资环境,吸引境内外服务外包企业来我市投资。

  二是大力引进港澳服务业平台。推动成立了香港专业服务中心和东莞外贸转型升级支援服务中心。特别是香港专业服务中心依托香港民建联专业人才资源,先后引进17家香港法律、金融等专业机构进驻,建立了港式专业服务品牌。东莞外贸转型升级支援服务中心于今年成立,也已引进了14家专业服务机构进驻。

  三是大力完善国际金融结算服务体系。通过推动服务贸易外汇管理改革、简化和规范银行结售汇业务审批程序,营造现代服务业国际结算便利环境。目前,国际结算业务遍及全市所有镇区。为提升服务贸易水平,探索投融资汇兑便利,优化“总部经济”政策环境,实现资金跨区域、跨国界集聚效应,积极推动跨国公司本外币资金集中运营政策试点,吸引“资金结算中心”在莞落地,满足跨国公司统筹使用境内外外汇资金需求。2014年以来,东莞共有8家企业取得跨国公司本外币资金集中运营政策试点。

  (四)大力发展科技服务业。

  一是完善科技服务业政策,通过出台《东莞市促进科技服务业发展的实施办法》和科技创新券政策,从科技服务机构开展各类科技活动、为企业升级转型提供各种专业和特色科技服务和对优秀科技服务机构进行奖励等三个方面给予支持。纳入2014年省科技统计的我市科技服务机构有160家。

  二是推动科技企业孵化器建设。制定《东莞市加快科技企业孵化器建设的实施办法》,提出实施孵化器筑巢育凤行动计划,依托新型研发机构、镇街园区力量和优势龙头企业各种主体建设孵化器。截止2014年底,全市共有科技企业孵化载体23家,其中已认定为国家级科技企业孵化器有6家。

  三是推动新型研发机构和企业研发机构发展。通过政府引导和投入,以产学研合作为纽带,建立了25个新型研发机构,并正在全力打造新型研发机构的集聚区——松山湖大学创新城。同时,鼓励高新技术企业特别是龙头科技企业建立研发机构,有效带动了全社会的科技投入,提高了我市自主创新能力。目前,我市有国家、省、市工程中心和重点实验室234家。

  (五)引进培养高素质服务业创新型人才。

  一是在人才引进方面,我市从2011年起设立每年10亿元的“人才东莞”专项资金,大力支持现代服务业高端人才来莞创新创业,对现代服务业领军人才给予最高500万元“资助+奖励”资助引进。我市设在美国、英国的海外人才工作站也推荐了50多名服务业领域的海外高层次人才与我市园区、企业交流对接。

  二是在人才培养方面,我市出台了《鼓励专业人才学历进修补助资金管理办法》,对符合条件的现代服务业人才到国内外重点高校进行学历进修提升给予专项学习费和生活费补助。

  三是在政策支持方面,2013年,我市出台了《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》以及相关配套细则,在人才创业奖励、居留落户、住房优惠、医疗社保、子女入学等13方面实施特殊支持政策,符合条件的人才可积极申请认定评定特色人才,最高可享受50万元至200万元的购房补贴。为保证现代服务业人才引得进、留得住,我市从去年起实施《东莞市人才入户管理办法》,大大降低人才入户门槛,符合10类准入条件的人才可直接入户,有利于促进各类现代服务业人才扎根发展。

  四是在人才培训基地方面,松山湖建立了东莞理工学院电商人才实训基地、东莞职业技术学院电商培训学院等电商人才培训机构,引入新航线跨境电商人才培训中心等专业人才服务机构。同时,鼓励园区高校及科研平台加强电商学科专业和师资队伍建设,支持园区高校与境内外知名高校合作办学,共建电商学科和专业、开展电商科研合作和学术交流,提升电商教育水平,对培养电商技能型人才,满足企业对电商建设的专业服务需求发挥重要作用。

  三、下一步工作计划

  (一)组织实施东莞市服务业发展“十三五”规划。“十三五”时期是服务业快速发展的重要阶段,我们将通过重点项目、重点举措、重点领域组织实施好东莞市服务业发展“十三五”规划,推动我市服务业发展上新台阶。

  (二)规划建设现代服务业集聚区。加强全市统筹规划,推动建设文化创意、科研、电子商务、服务外包等各具特色的现代服务业集聚区,鼓励集聚区内企业建立战略联盟,实现优势互补,提高企业间协作水平。

  (三)大力发展生产性服务业。抓紧研究加快发展高端生产性服务业的若干意见。一是做强先进制造业产业链“微笑曲线”两端,包括:加强研发创新能力建设、促进科技成果转化应用、提升工业设计服务水平、鼓励发展第三方检验检测认证服务、鼓励发展节能环保技术服务、大力发展新一代信息技术服务、发展面向装备制造业的融资租赁服务、提升现代物流服务水平、深化电子商务应用、强化售后服务和品牌创建等。二是推动制造业服务化,包括:鼓励制造业企业发展集成服务、支持制造业企业强化外部服务环节、鼓励制造业企业发展专业化生产性服务等。三是打造生产性服务业集群化集聚化发展载体,包括:支持先进制造业总部基地建设、建设和提升生产性服务业集聚区等。四是加快建设面向先进制造业公共服务平台,包括:支持建设先进制造业基地配套生产服务中心、引导建设供应云服务和工业大数据平台、支持建设电子商务和物流信息服务平台等。

  (四)做好现代服务业人才引进培养工作。一是实施海外高层次人才引进计划。探索柔性引才机制,把现代服务业人才纳入重点引进对象,着力引进现代服务业急需紧缺的国内外专家,包括离退休“银色人才”、“星期六工程师”。二是实施技能人才培养五年行动计划。力争用五年时间,全市技能人才总量达到100万人。其中通过实施电子商务和“一镇一品”创业人才培养工程重点培养电商创业人才5万人;通过实施国际化技能人才培养工程,培养包括现代服务业人才在内的具有海外教育背景的高技能人才5000名。三是发挥各类高层次人才交流活动的对接作用。重点组织海内外现代服务业人才同我市企业进行对接洽谈,帮助企业引进所需的现代服务业高层次人才。四是发挥海外人才工作站的引才作用。利用美国硅谷、英国伦敦设立的2个海外人才工作站,大力引进高品质的现代服务业国际人才。

  以上是对市政协第十二届四次会议第20150181号重点提案办理情况的答复。再次感谢贵委对我市现代服务业发展工作的高度关注。希望贵委一如既往关心、关注和支持我市现代服务业发展工作。我们将继续攻坚克难,大胆探索,积极推进我市现代服务业发展,为“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”作出应有的贡献!


办理单位 东莞市发展和改革局,市商务局,市经济和信息化局,市金融工作局,市科学技术局,市人力资源局
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