案由:(20150172)加大整治民营跨镇公交“乱象”的建议

  公共交通所关联的是公共服务,它涉及公益性和服务性,它对城市政治经济、文化教育、人文素养等方面的发展影响极大,也是城市文明形象对外的一个展示窗口。从这个窗口可以折射出公民的社会公德意识和从业者的职业素养水准。然而在我市创建全国文明城市之际,民营跨镇公交车的野蛮驾驶和各种不文明行为,却在莞邑大地的各条公路、各个镇区的街道上随处可见,一些触目惊心,甚至是令人发指的恶性交通事故也在不时的上演着。并且这些素材往往还被外市、外省的媒体拿来大肆渲染,使我们的城市形象为之蒙尘。目前我市民营跨镇公交主要存在以下乱象:

  乱象一:跨镇公汽公司多为承包性质,补贴很少,公司需自负盈亏,生存压力大的企业将压力转移给司乘人员,使得抢客成风。一些公汽为抢客“火并”不断、争客抢客、随意上落、相互逼抢,更有甚者,为了各自利益,置乘客生死于不顾而相互间故意碰撞,继而大打出手。

  乱象二:东莞公交服务水平相对偏低,加之竞争混乱,缺乏有效监管,部分客运企业随意开停、转包、分包线路,造成民营公司根本不去关注车辆的维护和司乘人员的教育管理,因此一些废旧超标车辆依旧可以上路运营,发生过多期爆炸自燃造成人员伤亡的恶性事件。大部分的民营公司根本不存在对职员的任何教育培训,因而从业人员毫无职业道德可言,野蛮驾驶、交通违法屡见不鲜。

  乱象三:大部分行驶在镇区间的跨镇公交车,在公路上横冲直撞,开霸王车,每天都在上演着“生死时速”。放眼望去每每在公路上狂飙的车辆必定是这些民营跨镇公交车,它们似乎绝不能容忍其它车辆行驶在自己车辆的前方,也绝不容忍有其他车辆超过了自己,冲红灯、绕行冲红灯、逆行、冲上人行道等违法行为已是市民司空见惯的恶习。

  乱象四:民营公交车辆基本排放不达标,常见那些拖着黑尾巴的跨镇公交车在镇区内街道上肆无忌惮的行驶;通常这些跨镇公交车都安装了高音喇叭,他们不分路段不分时间,随心所欲用极为刺耳的高音喇叭声制造噪音,惊吓和滋扰市民,外界评价:东莞的喇叭举世无双,东莞人的素质可见一斑。

  乱象五:随意在镇区内改变线路,行驶途中强行变换车道、急停急转、随意停靠;司乘人员缺乏必要的职业素养,司机边驾驶边吃快餐、边抽烟、边打手机;部分车身已十分破旧,车况差,存在严重安全隐患;司乘人员服务质量低劣,随意涨价,经常谩骂和侮辱乘客,甚至还发生过司机殴打乘客的事件。

  乱象六:不同公司车辆为抢路边乘客而个个奋勇当先,狼奔豕突,争先恐后,毫不顾及周边行驶的车辆和行人,安全意识极其淡薄。这些司机将各镇区本不宽敞的道路视作高速公路,超速行驶,当事故发生后,就放言找保险公司,或者就仓皇逃逸。各镇区相关部门也缺乏有效监管,或者可能也无权和无能来管理,因而造成这种恶行的不断滋长。

  办 法:

  从上述乱象中不难看出民营公交的症结主要是:司机争提成、线路争客源、层层争转包。为了根治东莞跨镇民营公交乱象,还东莞一个对外的文明形象,建议如下:

  1、对于民营承包期限已满者,政府应收回线路经营权。成立几家国有全资或控股的公交公司,国有控股比例应在60%以上,允许现有的公交企业参股,对现有的公交线路,车辆由国有公司择优以不低于中介评估价收购,形成国有资本主导的集约化、规模化运营格局,建立规范的成本控制体系,按照“保本微利”的原则,公交运营亏损由市镇两级财政补贴,确保企业合理的利润率。

  2、对于尚未到期的民营企业,则加大监管力度,对于车辆实行年度和不定期的集中查检,及时排除各种安全隐患。对于安装高音喇叭和排放不达标的车辆坚决整治,限期完成。为规范司机驾驶行为,建议每辆车加装监控摄像头和行驶定速器。

  3、建议将热心公益事业的广大群众吸收到监管队伍中来,作为义务监管员,让跨镇公交的不文明行为暴露在广大群众监督的汪洋大海之中。同时设立义务监管员举报专线电话、微信平台及举报网络平台。而管理部门则可以直接通过这些平台及时掌握违法车辆情况,视情节在媒体暴光或进行处罚。

提案者 民革市委会
部门答复

市交警支队答复:

    东莞市交通运输局:第20150172号政协提案《关于加大整治民营跨镇公交“乱象”的建议》已收悉,经研究,我支队对该建议有关问题的会办意见如下:近年来,交警部门不断加大道路交通秩序专项整治的工作力度,从严查处各类道路交通违法行为,尤其是突出重点整治客运车辆等重点车辆的严重违法行为,全力预防群死群伤的道路交通事故,使我市近年来的道路交通秩序明显好转,道路交通安全形势持续稳定,针对提案提出的问题,根据职责部门的职责分工,交警支队将进一步加大道路交通秩序尤其是营运客运车辆(含跨镇公交车)交通违法行为的整治力度,形成严查严管严惩的态势,严密防范客运车辆引起的群死群伤道路交通事故,促进我市进一步提升文明交通水平。同时,将按照交通安全宣传“五进”和文明交通行动计划的要求,大张旗鼓地开展交通安全宣传活动,落实客运企业的主体责任,促使企业加强营运驾驶人及从业人员的交通安全意识教育。

 

市环保局答复:

  市交通局:

  转来《关于加大整治民营跨镇公交“乱象”的建议》(第20150172号)收悉。经研究,我局会办意见如下:

  我市2014年共抽检机动车10824辆(其中客运公交车2192辆,占20.3%),超标2153辆(其中客运公交车超标132辆,占6.1%)。2015年1月至5月10日,共抽检机动车3023辆(其中客运公交车497辆,占16.4%),超标526辆(其中客运公交车超标40辆,占7.6%),公交客运车辆超标情况详见附件。根据抽查结果,“乱象四:民营公交车辆基本排放不达标,常见那些拖着黑尾巴的跨镇公交车在镇区内街道上肆无忌惮的行驶”的结论缺乏数据支持。

  附件:抽检超标客运公司情况表

  领导签字:

  承办人姓名:李炜坚

  联系电话:23391091

  东莞市环境保护局

  2015年5月22日

  附件

  抽检超标客运公司情况表

  序号公司名称2014年

  超标车次2015年

  超标车次

  1东莞市城巴运输有限公司30 

  2东莞市长安镇公共汽车有限公司13 

  3东莞市新通运输有限公司1219

  4东莞市寮步镇公共汽车有限公司123

  5东莞市和兴运输有限公司10 

  6东莞市石碣公共汽车有限公司74

  7东莞市厚街镇公共汽车有限公司6 

  8东莞市华利运输集团有限公司公交分公司56

  9东莞市高埗镇公共汽车有限公司51

  10东莞市常平镇公共汽车有限公司52

  11东莞市石排公共汽车有限公司3 

  12东莞市浚通旅游汽车租赁有限公司3 

  13惠州市汽车运输集团有限公司客运分公司2 

  14东莞市威盛运输有限公司2 

  15东莞市塘厦镇公共汽车有限公司21

  16东莞市华利现代运输有限公司2 

  17东莞市华利威宝运输有限公司2 

  序号公司名称2014年

  超标车次2015年

  超标车次

  18东莞市厚街镇公共汽车有限公司2 

  19东莞市大朗镇公共汽车有限公司2 

  20东莞市华利安信城际客运有限公司 2

  21东莞市佰通运输集团有限公司22

  22深圳市安道运输集团有限公司1 

  23东莞市装运汽车运输有限公司1 

  24东莞市汽车运输有限公司1 

  25东莞市国兴汽车运输有限公司1 

  26东莞市凤岗镇公共汽车有限公司1 

  27合计13240

 

市交通局答复:

  民革市委会、九三学社市委会、桥头镇政协小组、道滘镇政协小组、杜学民、许斌委员:你们在东莞市政协第十二届四次会议提出的《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案》(共6件)提案收悉。经研究办理,现答复如下:一、领导高度重视,积极推进落实市领导对办理工作高度重视,该系列提案由贺宇副市长领办,市政协主席会议督办,并由我局牵头,会同市发改局、财政局、交警支队、规划局、环保局、国土局、住建局、水乡管委会、交投集团等职能部门共同落实办理。贺宇副市长多次指示要求做好办理工作,并亲自审定《关于构建我市公共交通一体化运营和管理系列提案办理工作方案》,印发实施。我局成立了办理工作小组,由黎达潮局长任组长,并多次和会办单位协调沟通,适时召开会议,积极推进提案的办理工作。市政协对该系列提案的办理工作高度重视,今年4月20日至4月23日,市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席率市政协经济委、市交通局和东莞巴士有限公司等单位赴福建省福州市和厦门市,考察和学习当地政府部门和公交企业在推动公共交通发展方面的成熟经验和举措,以及整车生产厂家、充电站运营商和公交企业对推广应用新能源公交的先进经验和做法。5月19日,市政协何嘉琪副主席、吕兢副主席在我局主持召开了我市公共交通调研座谈会,市交通局、发改局、财政局、规划局、经信局、国土局、城局管、交警支队、路桥总、东实公司等部门领导参加了座谈。会议共同研究了我市公共交通现状、存在问题及下一步规划、措施等,并在公交体制、基础设施建设等方面,对我市公共交通发展提出了宝贵的意见和建议。二、推进公交资源整合,完善公交线网布局(一)探索以政府购买服务为主线的公交运营模式经借鉴其他城市的先进经验,结合自身实际,我市公交体制改革以政府购买服务为主线,建立“决策”、“管理”“运营”、“评价”四层公交管理架构,实现管理对决策负责、运营与管理分离、决策由评价支持的分工明确的公交发展体系。决策层为市政府及相关职能部门,负责制定公交发展战略及扶持公交发展的配套政策措施,制定政府购买公交服务内容、标准和细则;管理层为政府全资成立的机构,主要负责对公交运营主体进行履约情况监督和考核;运营层为经决策层许可的公交运营企业,与管理层签订购买服务合同,负责以“合同兑现”方式提供公交运营服务;评价层为独立于决策层、管理层、运营层以外的第三方机构,每年度开展公交群众满意度测评,对公交服务水平、票价水平、设施建设水平等方面进行综合评价。为推进政府购买公交服务模式的建立,我局积极与市发改局、市财政局、市交投集团等部门沟通协调,目前已研究制订了《东莞市政府购买公交服务费用核算实施方案(初稿)》。市交投集团已正式启动承担“管理层”职责机构的组建,并已着手开展购买服务合同条款制订等前期工作。(二)整合水乡5镇公交资源,率先走出全市公交体制改革的第一步水乡5镇公交资源整合密切配合了水乡特色发展经济区统筹发展的战略要求,经市政府同意,市公共汽车有限公司牵头组建了东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡5镇公交资源整合的主体,按计划顺利完成对中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇等5镇公交资源的整合工作,率先走出了全市公交体制改革的第一步。从2014年7月1日起,东莞市水乡新城公共汽车有限公司作为水乡公交经营主体正式运营。经前期多次实地考察,结合水乡5镇居民的公交出行需求,我局规划了首批水乡公交线路。在实际运营过程中,根据群众反映意见和建议,结合公交体制改革进程,对水乡公交线路进行了优化调整及增开线路,不断完善水乡公交线网。目前,水乡新城公汽已开通了25条水乡区域公交线路,共投放公交运力257辆,线路班次密度基本可保证在10至15分钟,运营时间保证在21时以后。水乡新城公汽开通的水乡区域公交线路基本覆盖了原水乡5镇镇内公汽运营线路,同时加强了5镇间的公交统筹互通能力,并以市汽车总站为主要节点实现与其他区域公交线路的衔接。水乡公交开通运营后,运营服务质量较原镇内公汽有了较大提升,信访投诉率有了显著下降,公交资源整合成效明显。为进一步提升水乡区域公交的服务水平,满足群众的出行需求,根据市有关规定,目前我市已将水乡新城公汽纳入财政补贴范围,从车辆购置、特定群体优惠乘车、持东莞通卡优惠乘车、政策性亏损等各方面给予补贴。(三)组建国有控股公交运营主体,稳妥推进跨镇公交资源整合市路桥总公司已于2014年4月21日正式注册成立 “东莞巴士有限公司”作为跨镇公交资源的整合主体。经市政府同意,《东莞市跨镇公交资源整合工作方案》已于2014年11月21日正式实施,按照方案要求,现有跨镇公交线路到期后将不再续期,逐步退出东莞市公交运营市场,全市跨镇公交线路经营权将逐步收归由国有控股公交公司“东莞巴士有限公司”统筹运营。目前,东莞巴士有限公司一方面着手开展现有公交车辆的收购工作,另一方面同步开通公交线路,以补充完善原有线路停运后的空缺,目前已开通了31条跨镇公交线路,投放公交运力490辆,线路总里程1098公里。新开通的线路,除填补原有停运线路外,也覆盖了原来没有跨镇线路途经的路段,公交线路经过统筹规划,线路的走向更加科学合理,有效解决了原有线路冷热不均、重复率过高等问题,线路严格按照公交服务规范运营,公交服务质量也得到市民的普遍认可。接下来,我局将根据市民的出行需求,合理规划跨镇公交线网,并继续提升服务水平,全面推进我市跨镇公交向更高水平发展。三、加快公交线网规划修编,做好线网总体规划目前,我局正在加紧编制《东莞水乡特色经济区公共交通发展规划》、《东莞市公共交通规划修编》以及《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》等三个规划项目,结合我市轨道交通的规划建设情况,进一步完善我市公交线网的线网规划。下来,我局将根据项目规划成果,结合轨道交通的运营情况,进一步完善我市公交线网的布设。四、加快公交基础设施规划编制,完善公交基础建设市规划局正组织编制《东莞市公共交通基础设施规划建设指引研究》,对公交基础设施规划控制、公交基础设施建设管理机制、公交基础设施投融资体制、公交基础设施综合开发策略、公交基础设施规范标准等进行深入研究,目前编制单位已提交中期成果,该研究的正式成果将成为我市公共交通发展规划的重要组成之一;目前,我市市区现已设置了3条公交专用道,共15.5公里,我局将联合交警部门持续采取切实有效措施确保公交的路权优先,保障公交优先通行。五、推进轨道交通建设,逐步形成以轨道交通为骨干的公共交通网络近年来,市委市政府高度重视轨道交通建设,一直将其作为市政府每年重点工作任务来抓。去年底以来,市政府领导定期现场督导轨道交通征地拆迁任务,并将城际轨道交通建设进展实行每月通报,进一步加大轨道交通建设推进力度。目前,市轨道办集中力量,加强轨道交通建设统筹协调,全力协调解决推进工程中征地拆迁、管线迁改、工程交叉等问题,确保工程按计划顺利推进。预计莞惠城际常平至惠州段将在2015年底通车,全线于2016年底开通;2号线东莞火车站至虎门火车站段将于今年底实际全线试运行,2016年上半年投入运营。新线筹备方面,按照国家批复的《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》,1号线一期、2号线3期、3号线一期已纳入近期建设线中。目前,我市已基本完成1号线工可报告。按照市政府有关工作部署,市发改局正开展新线建设方案相关研究论证工作。六、加快智能公交管理平台建设,推进公交行业信息化为提升公交企业的管理水平和运营效率,科学合理安排人员和车辆,完善和优化排班调度,及时、准确、全面掌握公交运营和服务动态,及时对违反服务规定和影响运营安全的行为进行提示、纠正和跟踪处理,实现管理与运营的无缝对接,同时方便市民及时准确掌握乘车信息,市交投集团正在开展智能公交管理平台建设,该平台可搭建政府对公交的监管平台、公交企业运营管理平台、便民公交信息服务平台,实现公交信息一体化,推进公交管理科学化。下来,市经信局将发挥市信息化工作领导小组办公室的组织协调职能,进一步通过领导小组联席会议等形式,加强对全市公交信息化工作的统筹推进,加大对智慧公交等信息化项目的支持力度。七、加强营运公交车辆监管,规范公交车辆经营行为为进一步规范公交车辆运营秩序,提升公交行业形象,我局持续加大公交车辆服务质量监督工作,不定期组织工作人员到路面进行公交车辆违规行为监督工作,对查处存在超速、冲(绕)红灯等违规行为的公交车辆进行停班整顿处理。目前,我市新组建的跨镇公交经营主体东莞巴士有限公司和水乡5镇公交经营主体东莞市水乡新城公共汽车有限公司的运营服务质量得有效提升,有效规范了其属下的公交车辆经营行为,保障了市民乘车安全。针对我市部分公交车仍然存在的违规现象,我局将配合交警部门进一步加强监督,不定期开展专项整治行动,有针对性地从严查处公交车超速、冲(绕)红灯等违规现象法行为不放松,确保全市道路交通秩序明显好转,预防由于公交车违规引致的道路交通事故。八、推广清洁能源和新能源运力,推进公交节能减排为落实省政府下达的节能减排和黄标车淘汰任务,打造绿色公交系统。自2012年下半年起,在我市公交行业全面推广LNG(液化天然气)清洁能源公交车型的应用,并于2014年起逐步推广新能源公交车辆。通过推广LNG清洁能源和新能源公交车,有效降低了公交车辆尾气排放,改善了公交车辆乘车环境,提升我市公交行业形象。截至2015年8月底,我市共投放LNG公交车3292辆,其中属于新能源范围的插电式混合动力公交车563辆。按照计划,东莞市松山湖汽车运输有限公司将于近期投放20辆纯电动公交车辆。接下来,我局将在继续推广LNG清洁能源公交车辆的基础上,结合市政府关于新能源公交车辆的工作计划,在我市公交行业开展新能源公交车辆的推广工作,进一步优化我市公交车辆的动力构成,继续提升公交行业形象。九、完善公交票价体系,加大票价优惠力度结合我市公交体制改革进程,市发改局对我市公交票价体系进行了优化调整。对东莞巴士公司运营的跨镇公交按不同的收费方式分别实行分段计费票制(使用公交IC卡)和分段递减统票(适用于投币方式)。其中,分段计费全程票价按票价水平0.20元/人公里乘以实际乘坐里程核定,再以每段票价1元为原则将线路划分为若干计费段,乘车最低票价2元,可乘坐2段,每跨1段加收1元;分段递减统票全程票价按票价水平(0.20元/人公里)乘以平均乘距(线路里程的80%)核定,再以段票价1元为原则将线路划分为若干收费段,具体票价按上车计费段至终点站所跨段站数计收,分段递减,反向同理。对于东莞市水乡新城公共汽车有限公司经营的水乡公交线路,采用分段递减统票和一票制的方式。下来,市发改局将根据轨道交通建设运营情况,按程序制定轨道交通票价,保持各种公交票价合理比价关系,形成统一的公交票价优惠政策,并根据公共交通体系建设情况,适时推行公交换乘优惠等政策。十、积极推广公交IC应用,落实刷卡优惠力度目前,我市公交IC卡由东莞市东莞通有限公司(下称“东莞通公司”)负责经营,截至目前,东莞通公司已有120万持卡用户,并已完成4820辆公交车“东莞通”车载刷卡终端安装,基本实现全市公交一卡通。为方便群众办理公交IC卡业务,东莞通公司已开设超1600个服务网点(含1个电话客服务中心、3个客户服务中心、800个自助充值点和800个授权代理充值服务网点)。预计2015年底自助充值网点和社区网点达到2000个。为推广公交IC卡的应用,并加大市民乘车的优惠力度,目前,我市公交刷卡乘车实行9折优惠。下来,东莞通公司将继续完善公交卡办理、充值等服务网点,进一步方便市民办理公交IC卡业务,谢谢各位委员的建议,希望各位委员继续关心和支持我市交通事业的发展,提供更多宝贵的建议。

 


办理单位 东莞市交通运输局,市发展和改革局,市交警支队,市财政局,市国土资源局,市住房和城乡建设局,市城乡规划局,水乡管委会,市公路桥梁开发建设总公司,东莞实业投资控股集团
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