我国为贯彻执行节约资源和保护环境的国家技术经济政策，推进可持续发展，加快建设节约型社会，倡导节约社会风尚，落实节能减排更加成为了我国经济社会发展的重要任务之一。学校是肩负着教育、科研和社会服务重任的基地，是构成社会的重要社区，也是资源能源消费的大户，涉及面广、数量大、形式多样，因此学校节能对建设节约型社会以及落实国家节能减排任务具有重要意义。另一方面，学校节能的实现离不开建筑节能技术的支持，对适宜、先进、高效的建筑节能技术的选择则显得至关重要
一、学校节能是落实建筑节能减排工作的重要内容之一
国家为更好开展建筑节能减排工作，将推广学校节能工作列为重要任务之一，从国家、省和市出台政策要求政府投资的学校建筑从2014年（我市为2015年）起全面执行绿色建筑标准，并鼓励推广建设“绿色校园”和“节约型校园”。
“绿色校园”是指在全寿命周期内最大限度地节约资源（节能、节水、节材、节地）、保护环境、减少污染、降低建筑的使用和维护成本，为师生提供健康、适用、高效的教学和生活环境，对学生具有环境教育功能，与自然环境和谐共生的校园（摘自《绿色校园评价标准》）。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）指出“要推动绿色学校创建活动”， 《“十二五”建筑节能专项规划》、《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》均指出“要会同教育主管部门积极推进绿色校园。”
2014年广东省建筑节能与绿色建筑发展工作要点提出，推动我省节约型校园建筑节能监管体系建设工作，重点抓好5所试点大学的建设工作。国家《绿色建筑行动方案》提出推进公共建筑节能改造重点城市示范，继续推行“节约型高等学校”建设。
至2013年，根据市住建局对我市部分公共机构基本信息和能耗统计资料显示：2010至2013年，统计公共机构（含国家办公建筑、医院建筑和学校建筑）平均建筑能耗分别约为每平方米68.0千瓦时、75.7千瓦时、67.4千瓦时和69.0千瓦时；其中，学校建筑平均建筑能耗分别约为每平方米13.7千瓦时、31.9千瓦时、16.2千瓦时和17.9千瓦时，学校建筑用能水平占公共机构用整体用能水平约20％～27％，并且呈现逐步上升的趋势。根据《“十二五”建筑节能专项规划》提出学校节能改造单位面积能耗下降20％的要求，《东莞市建筑节能“十二五”专项规划》提出完成学校类建筑节能改造面积20万平方米以及我市2013年部分统计学校建筑平均平均能耗水平，则可节省用电71.6万千瓦时，节省用电费用约64.44万元（按照平均0.9元每千瓦时计算），由此可见学校节能工作对我市节能减排工作的重要性，而且具有可观经济效益。
二、学校节能是建筑节能宣传教育的重要平台之一
学校是一个传播文化的特定的学习场所，是学生获得知识、价值观，行为养成的重要场所，承担着正规环境教育的基本功能。学生在学校中的生活约占学生每天生活的1/3，校园环境对学生潜移默化的影响是显而易见的，因此校园通过节能规划设计、节能改造所创造的环境、生活和管理体系向学生传递建筑节能、绿色生态建筑以及低碳环保生活等可持续发展思想尤显重要。住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，对下一代进行绿色建筑和生态理念的教育非常重要，需要教育部门的积极参与，并鼓励大中小学校投身于绿色校园的创建工作。
学校节能，一方面通过建筑节能技术、绿色生态建筑技术建设校园绿色节能生态建筑，另一方面凭借校园绿色生态节能建筑的功能营造的环境对老师学生行为产生影响，有助于师生深入地认识和理解建筑节能的重要性，提高师生建筑节能理念知识、行为、态度和价值观等节能环保素养，使其在今后的个人和家庭生活中更加重视建筑节能。学校节能使人为建筑而变、为建筑所学，建筑对人起潜移默化的教育作用，实现建筑节能宣传教育，提高全校师生员工的节约意识，提倡节约的生活方式，形成节约风尚。
三、学校节能推广工作在我市具备技术基础
学校要实现节能减排的目标，必然要借助各种节能设备或技术，并且要根据所在地区的气候环境、地理条件以及经济技术发展水平选择适宜、高效、先进的设备或技术。《绿色校园评价标准》指出“校园的规划和建筑设计应采用被动式设计策略和适宜的建筑技术，并应遵循可持续发展的教育理念”，而东莞本土的一家国家高新技术企业与华南理工大学建筑节能研究中心，创新研发出与华南地区地理气候环境完全相匹配的蒸发降温隔热屋面系统成套应用技术。这套全新理念的建筑被动技术，是利用取之不竭的大自然光、水、风（阳光、雨水和空气对流）作用，持续降低建筑的室内和户外气温，并使到主体结构（混凝土）密不透水，完全符合建筑“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）的要求。它具有能使到顶楼较同幢楼其它楼层更为凉爽，而变得更为节能和生态环保，又显著降低了城市热岛效应和建筑物户外气温的作用，还实现防治建筑屋顶渗漏能与主体结构同寿，以及建筑渣料可回收循环再利用，并适用于新建项目以及既有屋面节能改造和防治裂漏，已在东莞市检察院技术侦查中心、东莞市住建局、东莞市行政办事中心大楼，以及万科房地产项目中应用，取得了显著的质量效益、经济效益、社会效益和环境效益，并已被万科列为“二提一减”（提高质量、提高工效、减少用工）和参与城市及社区降温行动的新技术全面推广使用。此外，获得住房和城乡建设部绿色建筑示范工程称号、第六届广东省土木工程詹天佑故乡杯奖的东莞市圣融生态幼儿园（以下简称“生态幼儿园”）为我市学校节能减排推广工作中使用被动式建筑节能技术提供技术基础，
蒸发降温隔热屋面系统成套应用技术和生态幼儿园，以被动优先、自然做功的思想，采用被动式建筑节能技术和自然修复技术为主、主动式建筑节能技术为辅的技术体系，利用自然界的阳光、风、水、土和植物等生态因子调节和修复建筑生态环境，将改善建筑室内炎热环境回归到建筑本身，实现自然呼吸的无空调建筑、田园风光的生态建筑、循环使用的节水建筑以及绿色环保的健康建筑。蒸发降温隔热屋面系统的自然能动导水及蒸发降温成套应用技术，大幅度降低建筑的综合成本和建筑的使用与维护费用。此外，生态幼儿园研发的立体绿化隔热技术、雾化水致凉技术、蓄冷蓄热技术等系列被动式建筑节能技术得到成熟运用，实现雨水回收率100％，大幅降低空调能耗，大幅度节省用水、用电、用材费用，达到低投入高成效的水平。以上所述创新技术，通过3年的运营使用实践证明，以上被动式建筑节能技术不仅与我市经济发展水平、地理气候环境相适应，而且是可推广、可复制的，蒸发降温隔热屋面系统在东莞的系列样板工程，以及生态幼儿园为在我市学校推广使用被动式建筑节能技术提供指导示范作用。
办 法：
为落实国家建筑节能减排任务和我市节能减排财政政策综合示范城市建设要求，推动我市建设现代生态都市，提出以下建议：
（一）开展我市“被动式节能校园”推广建设工作
“被动式节能校园”是指通过使用被动式节能技术实现建筑节能且具有绿色、节能、低碳、环保理念宣传教育功能的学校。由市教育局、市住建局、市城建局牵头，市规划局、市机关事务管理局配合制定推广建设被动式节能校园相关政策，将被动式节能校园建设任务纳入我市建筑节能“十三五”专项规划，出台鼓励和支持被动式节能校园建设的相关措施。做好被动式节能校园建设的规划建设部署，将政府投资建设的松山湖大学创新城高等院校以及市级重点中学、小学和幼儿园作为被动式节能校园建设试点，实现被动式建筑节能技术在学校建筑中成熟运用，继而通过试点工程以点带面在全市政府投资建设的学校实施被动式建筑节能规划设计，以及被动式建筑节能改造，建设被动式节能校园。
（二）研发适合我市学校的被动式建筑节能技术体系
在政府推动被动式节能校园的相关政策支持下，通过建筑节能规划、设计单位、建筑节能科研机构、都市农业机构和被动式节能校园建设试点学校联合进行被动式学校建筑节能本土化技术研究，应遵循可持续发展的教育理念，注重学生身心健康，体现社会效益、经济效益和环境效益的统一。对适宜、可复制、可推广、低投入高成效的被动式建筑节能技术加大科研力度和社会应用推广力度，结合《绿色校园评价标准》、《高等学校节约型校园建设管理与技术导则（试行）》制定相应的地方技术实施标准，提供技术支撑。
（三）做好被动式建筑节能培训与宣传教育工作
建设我市被动式建筑节能技术人才队伍，培养我市被动式建筑节能专业技术人员和实务人员，建立我市被动式建筑节能专家库或专家委员会，为在我市学校推广被动式建筑节能技术提供专业人才“硬实力”。在校园实行被动式建筑理念的宣传教育，从学生教育做起，营造良好的建筑节能氛围，强化学生的节能环保意识和行为素质，引起社会群众对被动式建筑的重视，为在我市学校推广被动式建筑节能技术提供文化教育“软实力”。
