案由:(20150160)给环卫工人提供休息室等免费关爱措施的建议

  2009年,东莞首度获得了全国城市综合类评比中的最高荣誉——全国文明城市。这个荣誉的获得一度颠覆了全国人民对东莞原有的看法和固有的认识, 之前脏、乱、差的东莞印象也渐渐从人民的脑海里抹去,通过全市上下的努力,东莞向世界证明了她的真正实力和作为一座成长性城市应有的包容性。目前,全市上下继续力争 “全国文明城市”三连冠。荣誉的背后是得益于市委市政府的正确领导和社会各界人士的贡献。

  能取得文明城市的称号,干净、整洁、有序的市容市貌是重要的要素, 这些功劳肯定归结于我们可爱可亲的环卫工人们, 他们是我们这座城市的“黄玫瑰”、“马路天使”和“城市美容师”,用这些词形容他们肯定不为过。

  但在调研中,我们也发现,环卫工人在职工人群中算是最弱势的群体之一,收入不高,但干的活却不少,其收入水平和待遇,与目前的贡献严重不匹配。

  目前,全市共有环卫工人近4万多人,环卫工人每人每天清扫的面积平均达4000多平方米以上,每天早上都是4、5点就起床,每天工作超过10小时,每周工作至少6天,劳动强度普遍超负荷。不管是日晒雨淋、炎炎夏日也或是天寒地冷,为了守护这座城市的美丽,他们每天依然风雨无阻地坚强前行。

  此外,环卫工人的平均年龄都在50岁以上,且工作风险巨大,近年来,也有不少环卫工人因为工作时出现意外而导致伤亡,甚至在2014年出现被殴打事件,因此,我们倡议政府牵头,呼吁社会各界对环卫工人给予实际关怀。

  办 法:

  1.尊重和认可: 通过更多宣传,让社会都了解环卫工人对创建文明环境做出的重要贡献,认可他们的劳动成果,并且倡导全民提高文明意识和行为,不要随地扔垃圾,珍惜付出劳动的人民,尤其对环卫这些很底层的人员,大家多一份微笑,多一份问候,这样也能充分体现和谐社会的核心价值观,同时也让社会底层人员深深地感受到社会对他们的关爱和温暖。

  2.确保人员充足和轮休时间: 目前,我市绝大多数地域,都采用的是社会化外包,在实际调研中发现,部分环卫公司,为降低费用,并没有足额配备环卫工人,而是加大环卫工人工作量来,造成多数镇街,环卫工人甚至不能“一月一休”,为此,应该督促镇街公用事业服务中心加强对人员配备情况的检查,保证每个环卫工人每月至少有3天带薪假期,每月工作时间不要超过280小时。

  3.社区提供休息室:在主要社区,利用现有建筑,提供休息室,也可使用移动式 这样他们在太阳暴晒、雷打雨鸣也或是身体疲惫时可以休息一会。 还有他们可以把自己带的水和其它需要物品安心地放在里面, 而不需要背着这些东西扫马路。具体多远距离安装一个, 这个需要有关部门去进行核实和测算。 并且在管理方面可以配备钥匙给环卫工人或安装可以刷卡的门锁,这样可以避免由于人员流失而经常换钥匙的烦恼。 如果用卡的话,员工离职后可以交由另一人直接使用。

  4.倡导社会关怀:可以鼓励一些连锁便利店或超市开展公益项目,免费提供专门的场地给环卫工人们加热饭菜和喝上热水。

  5.小礼包大关怀:通过工会或相关部门每年给他们发放”关怀包” 或 叫”温情包”, 每人配一些防尘效果好的口罩、雨衣、防止手脚开裂和长疮的滋润霜、预防腰酸背痛的活络油和防寒的保暖马甲。

  要实现上述关怀措施,需要一定的经费和人力,具体来源有:

  1.政府进行主动倡导:建议由文明办牵头,协调各镇街配套专项经费和物资,进行定向的扶持;

  2.企业冠名提供支持:建议发动美宜佳、天福等较大的超市和便利店提供场地赞助,对于提供赞助的单位,政府给予公开表彰;

  3.NGO参与:建议成立或者联系专门NGO,建立长期的合作关系,由他们负责社会资金的筹措和直接协调,落实关爱活动到实处。

  希望通过政府牵头,社会各界参与的关怀举措,能使这个最弱势的群体真正感受到社会给予他们的温情,让大家都能感受到社会的真正和谐,这样实现幸福东莞的步伐也就越来越近了。

提案者 尹利平,蒋淑军,黄蔚然,陈建忠,林喜荣,袁满欢
部门答复

  尊敬的尹利平、蒋淑军、黄蔚然、陈建忠、林喜荣、袁满欢委员:

  您提出的《关于给环卫工人提供休息室等免费关爱措施的建议》收悉。现就提案有关问题回复如下:感谢你们对我市环卫工人的重视和关爱。一直以来,我局也高度重视环卫工人权益问题,2014年7月,我局组织对部分镇街和多家环卫企业进行调研,形成《关于我市环卫工人工资待遇及企业经营状况调研报告》上报市政府,提出通过制定新政策、创新监管方式等途径,改善环卫工人的工作、生活条件;2014年9月月17日,由我市分管副市长牵头,组织市城管局、发改局、财政局、人力资源局、教育局、社保局、法制局等部门召开全市环卫行业调研座谈会,分析了我市环卫行业发展和环卫工人工资待遇现状,研究讨论进一步规范环卫行业管理、保障环卫工人合法权益的相关问题。

  一、关于加强对环卫工人的关注问题

  为了提高社会对我市环卫工人每年我市都会利用电视、广播、报刊等媒体,加大对环卫企业、环卫工人的宣传,通过组织召开庆祝环卫工人节活动,评选优秀环卫工人,提高环卫工人的积极性,每年春节市领导还组织慰问一线环卫工人,发放慰问金。过去一年,我局会同市环境卫生行业协会也在媒体上发出《关于规范环境卫生行业管理、保障环卫工人合法权益》的倡议书,提倡全社会关心关爱环卫工人,保障环卫工人的薪酬待遇,组织环卫工人到玉兰大剧院观看“欢乐盛夏中国梦”文艺晚会,丰富了环卫工人的业余生活。此外,在广东省第二十一届环卫工人节来临之际,我市环卫行业协会于2014年10月17日举办第一届东莞市环卫工人运动会,共有11家环卫企业,300多名环卫工人参加,协会会员单位为参赛的环卫工人提供了口罩、手套、饮用水、随身杯等用品作为奖品,并组织环卫工人聚餐。环卫工人节当天,我市环卫协会还组织对部分路段的环卫工人进行慰问并送上慰问品。这些关爱环卫工人的举措吸引了东莞电视台、南方都市报、东莞日报、东莞时报等社会主流媒体的关注和报道,营造了关爱环卫工人的社会氛围。

  二、关于减轻环卫工人的工作压力问题

  来文提出“部分环卫公司,为降低费用,并没有足额配备环卫工人,而是加大环卫工人工作量”,由于目前我市环卫市场价格普遍较低,环卫企业基本无利润空间,在这种情况下,部分环卫企业出现减少环卫工人,压缩成本,违反合同等现象,导致清扫保洁质量难以保证,环卫工人的工资待遇处于较低水平,环卫工人的利益得不到保障。为了改善这种状况,自2013年以来,我市按照“全市一盘棋,城乡一体化”的总体目标,开展全市城乡市容环卫统筹管理工作,采用“市场化、监理制”的管理模式,由各镇街环卫主管部门统一组织辖区市容环卫作业招标和管理工作,镇街环卫主管部门委托第三方或者由镇街环卫主管部门收编村级环卫监督员,组成第三方监理队伍对市场化承包企业进行监管,实现城乡环卫管理一体化。城乡市容环卫统筹管理经费在征收的生活垃圾处理费和全市村级环卫体制改革专项补助资金中列支,补助资金达不到实际支出的,其缺口资金由镇街或村(社区)解决。

  截止目前,我市财政已投入5亿元用于全市环卫统筹,全市环卫统筹覆盖率达到75%。我局要求镇街与市场化企业签订合同时,加强对企业依法履行法律义务、保障环卫工人合法权益的监管。一是要求企业按照《劳动法》与环卫工人签订合同。二是通过合同形式,规范企业行为,明确环卫工人工资待遇不得低于我市最低工资标准的110%,并按照行业规范落实高温补贴、加班费等的福利津贴,由环卫主管部门监督企业足额支付。三是建立企业诚信指数评价体系,通过监督检查企业履行合同情况,开展诚信评价,通过行政手段坚决将不履责、不诚信的企业清出市场。

  下来,我局将会继续关注我市环卫工人的生存状况,通过规范环卫用工工资福利待遇标准,加强环卫作业项目全流程监管,在落实社保待遇政策,规范工时制度,建立权益保障机制,规范基本工资、津贴、加班费标准,解决住房、子女入学,建立职业病、人身安全防控制度,加快环卫设施设备升级,建立长效监管机制等方面予以明确,确保环卫工人合法权益落实到位。

  三、关于建设环卫工人休息室的问题

  来文提出“在主要社区,利用现有建筑,提供环卫工人休息室”。根据我局组织编制的《东莞市域环境卫生专项规划(2010-2025)》,提出建设848座环卫工人作息点,由于我市建设用地较为紧张,原则上尽量与转运站、公厕等设施合建。按照规划,我市各镇街结合自身实际,已设置了部分环卫工人作息点,但与环卫工人的实际需求仍有较大的距离。对于来文提出的“设置移动式环卫工作休息室”的问题,由于涉及到选址、管理、安全、资金等问题,需待进一步调查论证后开展。

  四、关于倡导社会关怀的问题

  对于来文提出的“发动美宜佳、天福等较大的超市和便利店提供场地赞助,免费提供专门的场地给环卫工人们加热饭菜和喝上热水”,在可操作性、可行性上仍需进一步论证,下来,我局将会围绕改善环卫工人的作息条件开展调研论证。对于来文提出的“通过工会或相关部门每年给环卫工人发放“关怀包”或“温情包”, 每人配一些防尘效果好的口罩、雨衣、防止手脚开裂和长疮的滋润霜、预防腰酸背痛的活络油和防寒的保暖马甲”,目前,我市部分环卫企业已为环卫工人配备口罩、反光马甲、保温杯等工作必须品,下来,我局将会加强督促环卫企业改善环卫工人的作业条件,落实环卫工人工资保障、高温补贴、岗位津贴、加班费等福利待遇。


办理单位 东莞市城管局
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