市商务局答复：

　　市经信局：转来《关于促进传统优势产业转型升级，打造“时尚东莞”品牌的建议》（提案第20150147号）收悉。结合我局职能及实际情况，现提出以下会办意见：一、落实情况为加快我市加工贸易转型升级，就提案中提到的扶持传统产业运用电子商务发展和建立产学研联盟的建议，我局主要做了以下几个方面的工作：一是积极推进电子商务发展。我局与市委政研室就《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》（征求意见稿）条文进行了多次研究，进一步梳理明晰了资助标准和条件，经市政府同意后于2014年8月6日正式印发。为让企业及时用足用好政策，我局同时迅速启动了《东莞市电子商务专项资金申报指南》草拟工作，并广泛征求了市直部门和相关行业协会的意见，2015年2月6日，《东莞市电子商务专项资金申报指南》已经正式印发实施。二是成立市电子商务联合会。在我局的指导下，在2015年2月4日，由相关镇街电子商务协会、重点电子商务企业发起成立我市电子商务联合会，旨在为从事电子商务的各类单位营造一个应用、促进、发展的环境和氛围，凝聚人才、共谋良策、促进行业的管理和自律，推动我市电子商务健康、持续、快速发展。三是推广电子商务应用示范典型。我局积极响应商务部办公厅开展第二批国家电子商务示范基地创建工作，迅速组织我市符合条件的镇街、园区开展相关创建准备工作，并按照商务部文件精神，认真对提交的申报资料进行初审,推荐东莞市虎门镇、大朗镇和东莞市松山湖高新技术产业开发区作为第二批国家电子商务示范基地的候选单位。总结推广示范企业发展电子商务的经验，以点带面，推动电子商务的广泛应用和发展。四是加速推进电子商务与展会功能对接。为深化电子商务线下应用，提升展会电子商务功能，我局与广大电子商务企业建立起紧密联系，积极发动敦煌网、东莞邮政跨境电商园、盛世商潮等电商企业在“加博会”采购区设立电商展位，进一步扩大我市电商企业的影响力。同时，我们还积极配合市跨境办筹办“东莞市跨境电商O2O外贸交易会”，并派员深度参与展会筹备工作。五是强化电子商务宣传，提高社会认知。2008年以来，我们开展“信翔工程”“莞货网上行”等电子商务系列宣传推广活动，推动3000多家制造企业触网，提高了社会对电子商务的认知。2014年，我们开展了“电商大讲堂”“电商精英高端论坛”“广东松山湖对话暨华南电商联盟年会”“‘世界工厂品质东莞’聚划算之旅”等活动12场。同时，通过市宣传部门强化组织，协调市媒体以动态消息、专栏专题、系列报道等形式，大力宣传电子商务在拓展销售渠道、降低成本、快速打造品牌方面的巨大优势，广泛宣传我市创建国家电子商务示范城市、助推制造业转型升级的努力探索；与驻莞媒体沟通，推送我市电子商务健康发展的好经验上其主报（台、网）。六是建立外贸转型升级支援服务中心。为将汪洋副总理交付的外经贸发展“九大课题”研究转化为实际工作，落实市委、市政府两个1号文以及“加工贸易增效计划”的有关工作部署，我局积极谋划建设能够体现“政产学研资”合作的服务平台。2014年，我局联合了市科学技术局、市港澳事务局、莞城街道办事处，汇总各部门优势资源，发挥财政扶持引导作用，汇聚在莞外贸服务资源和机构，加以资源整合和功能提升，形成港澳台专业服务集聚基地，打造“东莞市外贸转型升级支援服务中心”。 截至目前，共计13家服务机构入驻支援服务中心，整合服务功能包括：生产力辅导、工业设计、产学研合作、人才孵化、融资创投、知识产权、财税服务、品牌推广和服务外包等。二、下一步工作一是实现专项资金网上申报。根据《东莞市电子商务专项资金申报指南》，以方便企业办事、提高服务效率为原则，运用信息化手段简化申报流程、提高资金审批效率，加快推进电子商务专项资金网上申报，并在此基础上做好相关统计、分析工作，为下来完善电子商务配套政策、加快电子商务发展奠定基础。二是引导电商协会有序发展。充分发挥市电子商务联合会的桥梁纽带作用，统筹引导市级、镇级电子商务协会有序发展，理顺各镇街电商协会与市电子商务联合会的关系，使各级各类电子商务协会，尤其是市电子商务联合会充分发挥作用，成为助推东莞制造业与电子商务融合发展的重要力量。三是开展市级电子商务示范企业评选。为进一步发挥电子商务应用在产业结构调整和转型升级中的作用，并承接好国家商务部和省商务厅关于国家、省级电子商务示范企业评选工作，我局将从全市优质制造业企业中筛选出应用电子商务实现结构调整和转型升级的典型案例，通过媒体宣传推广，发挥带动效应，引导我市更多制造业企业应用电子商务加快转型发展。四是定期举办电子商务培训活动。借助市电子商务联合会平台，加强与市跨境办、市教育局、市人力资源局等部门以及市内高等院校、中联学校、专业培训机构的合作，通过授课、沙龙、论坛等方式，定期为各镇街商务局（商务办）业务人员，以及有意开展电子商务业务的企业在职人员进行针对性的电子商务培训，不断提高制造企业应用电子商务水平。五是加强外贸支援服务中心建设。完善招商工作，将继续物色具有专业性强的第三方服务机构进驻；加强宣传工作，中心计划参加2015加博会，组织入驻服务机构在展会期间集体亮相并主动开展与外贸企业对接，同时通过加强推广微信公众平台、官方网站和《东莞外贸》内刊完善中心对外宣传渠道；主动对接企业，中心每月将通过举办外贸大讲坛系列主题活动走进各镇街工业园区了解外贸企业的需求，并主动对接企业，同时不定期邀请转型升级专家顾问在支援服务中心内开展专题论坛活动，活跃中心的氛围。

市经信局答复：

　　尊敬的杨小红、张敏委员：

　　您们提出的《关于促进传统优势产业转型升级，打造“时尚东莞”品牌的建议》（第20150147号提案）收悉。提案指出了我市传统产业转型升级所面临的困难，提出了促进产业转型升级的建议，对我市发展产业和经济有很好的启发意义。现针对提案内容，结合相关部门职能工作答复如下：

　　我市纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品、食品饮料等优势传统产业约占全市工业经济总量的三分之一，具有发展基础好，集群程度高、品牌建设和转型升级步伐加快的特点。优势传统产业在解决人口就业，增加农村集体经济收入，保障经济持续稳定发展方面具有重要意义。我市一直以来都非常重视传统产业发展，并将改造提升优势传统产业作为我市转型升级的重要内容来抓。2011年，市政府出台了《东莞市关于促进优势传统产业发展和转型升级的指导意见》（东府办〔2011〕146号），提出通过技术改造、两化融合、研发设计、资源整合、品牌提升、产业转移、体制改革、“三旧改造”、培育人才等措施，促进优势传统产业在原有基础上做精做专，使产业发展转入品牌化、高端化、时尚化、绿色化的轨道，实现创新型、效益型、集约型、生态型发展，推动“东莞制造”向“东莞创造”转变。同时，为进一步明确我市服装、食品、造纸、玩具、家具等五大产业转型升级发展路径，我局还为此制定了《东莞市五大传统优势产业发展和转型升级的实施方案》。总体而言，《指导意见》和《实施方案》的制定出台为我市发展优势传统产业指明了道路和方向。近年来，各职能部门在贯彻落实政策，推动优势传统产业升级方面做了大量的工作。

　　以搭建政银企合作平台拓宽传统产业融资渠道

　　为进一步提升金融与产业发展的融合度，充分发挥金融资本在产业建设中的促进作用，加快打造创新型经济强市，市委、市政府2012年出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于促进科技、金融与产业融合的意见》，为我市科技、金融与产业融合提供了方向。同时，为推动政银企合作工作，我局制定并实施了《推动政银企合作的行动方案》。一是创新企业融资方式。召开上市专题协调会，主动为企业上市“排忧解难”；实施上市梯度培育，扩充上市后备企业规模；推广中小集合票据，支持企业直接融资；认定融资示范单位，支持担保行业健康发展；大力推行设备融资租赁，为急需设备更新的中小企业提供融资服务支持；制定引导民营资本发展实体经济的 “1+N”政策体系，举办民营资本项目对接会，推动民营资本发展先进制造业；开展“中小企业金融服务日”系列活动，举办大型融资对接专场活动，为我市企业提供专业化、点对点的融资服务；二是积极落实财政贴息扶持政策。2011年至今累计争取省财政贴息资金逾六千万元支持政银企贴息项目。

　　下来，我局将继续以《中共东莞市委 东莞市人民政府关于促进科技、金融与产业融合的意见》精神为指引，创新工作方式，优化工作服务，继续抓好企业融资帮扶，推动政银企合作水平有效提高。

　　以实施“机器换人”为重点推动传统产业自动化改造

　　为适应设备升级换代不断加快的发展趋势，缓解我市以劳动密集型为主要特征的传统产业招工难、用工贵问题，2014年以来，我市全面启动“机器换人”工作，并制定出台了《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014-2016年）》，提出引导和支持企业实施“机器换人”促进技术改造，推动机器换人工、自动换机械、成套换单台，提高全市工业自动化、智能化生产水平。同时，为加强财政资金引导，降低企业设备购置成本，市政府设立了东莞市“机器换人”专项资金，每年出资2亿元，连续三年共6亿元支持企业“机器换人”，以事后奖励、拨贷联动、设备租赁补助、贷款贴息等四种方式，支持企业实施“机器换人”，补贴额度10%-15%不等，最高可达500万元。截至2015年5月上旬，我局已受理“机器换人”专项资金申报项目超过500个，预计总投资达45亿元左右。同时，举办了2014东莞“机器换人”产需对接会，组织“机器换人”应用企业、设备生产商和融资租赁机构约500家单位参加，搭建对接平台，帮助解决企业实施“机器换人”面临的技术、资金、人才难题。

　　下来，我局将继续以《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014-2016年）》为指引，用好用活市“机器换人”专项资金，大力发展融资租赁促进技术改造，加强智能装备示范应用推广，积极引导纺织服装、家具、五金等传统行业开展机器人应用示范。同时，积极搭建“机器换人”产需对接平台，推动银行、融资租赁机构和第三方服务机构支持企业自动化、智能化改造。

　　实施名牌带动战略提高传统产业知名度

　　为鼓励企业创建自主品牌，打造产业区域品牌，我市较早启动实施了名牌带动战略，并设立了市创建名牌奖励资金。截至2014年底，我市累计拥有各类名牌、名标657件（个）。推动名牌的主要工作有：一是加大品牌创建体系建设。建立完善部门、镇街、行业协会、企业四级培育体系、名牌梯次发展体系、重点企业数据库，指导符合条件的企业开展名牌申报和认证等相关工作。二是丰富品牌培育内容。扶持100家自主品牌重点外商投资企业，搭建中小企业创品牌拓内销的新平台；加快外资企业和加工贸易企业创建品牌；打造区域品牌，大朗毛织产业、清溪光电通讯产业先后被认定为省产业集群区域品牌试点、全国产业集群区域品牌建设试点。三是创新品牌宣传方式。在全市范围内开展多形式、多角度、全方位的宣传，在东莞电视台开展企业创建品牌的系列报道，发布公益广告3600余次；在全市主要干道发布品牌宣传广告；在东莞农业信息网制作了“东莞名优农产品”专题网页，利用现代信息技术加强农业名牌宣传；推荐名牌企业在广东省名牌网（农业类）宣传，提升农业名牌的市场认知度。四是提升名牌保护管理水平。建立和完善商标预警保护系统、商标印制电子监管系统、商标权利人信息数据库；成立东莞市商标品牌发展保护促进会；启动法律援助机制，对重点企业商标抢注、侵权的情况进行诊断，提供行政和司法方面的法律指导；出台《名牌产品管理工作制度》，从制度层面规范名牌产品管理工作。

　　下来，我市将继续深入推进名牌带动战略，从完善名牌创建、名牌保护、名牌服务、名牌市场开拓、名牌宣传、名牌监管“六大体系”入手，着力营造良好的创建环境，提升名牌发展质量和效益，推进名牌产业化，不断开创品牌经济发展新局面。

　　四、推动传统产业企业“上网触电”

　　近年来我市电子商务发展迅速，2014年我市成功创建国家电子商务示范城市，全市电商主体达5.4万户，电商交易额增长26%，阿里巴巴网络收货量和发货量分别居全国第七和第二，四成多中小企业应用电子商务。在海关总署支持下，率先启用跨境电商服务平台、建设跨境电商公共监管仓，规划建设一批跨境电商园区，通跨境电商交易额升至全国第七。为鼓励和引导传统行业企业应用电子商务，市政府制定出台了《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》（东府办〔2014〕73号），市财政每年在“科技东莞”工程专项资金中安排1.5亿元，用于支持我市电子商务发展。同时，我市推荐虎门、大朗和松山湖等传统产业集聚区和高新技术产业园区作为第二批国家电子商务示范基地的候选单位，总结推广示范企业发展电子商务的经验，以点带面，推动电子商务的广泛应用和发展。强化电子商务宣传，提高社会认知。2008年以来，我市开展“信翔工程”“莞货网上行”等电子商务系列宣传推广活动，推动3000多家制造企业触网，提高了社会对电子商务的认知。

　　下来，我市将进一步落实市电子商务专项资金政策、引导电商协会有序发展、开展电子商务示范企业评选、定期举办电子商务培训活动等工作手段，推动传统产业利用互联网+实现增值增效。

　　五、打造传统产业人才集聚新高地

　　近年来，市委、市政府出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》、《关于加强“人才东莞”专项资金管理的意见》，《关于培养科技创新团队和领军人才的实施意见》、《加快引进创新创业领军人才的实施意见》等系列政策文件；设立“人才东莞”专项资金，市财政从2012年开始，连续5年每年拿出10亿元用于人才引进、培养、使用和激励。截止2014年底，我市引进广东省创新科研团队总数达22个，引进市级创新科研团队8个 。同时，与全国100多家科研院所建立了产学研合作关系，组建了31个省部产学研示范基地、10个省部产学研创新联盟，引进了567名科技特派员。职业技能人才方面，我市在职业技术教育、专业技术资格和职业资格鉴定、高技能人才公共实训基地建设、职业技能培训补贴、人才入户等方面开展了大量工作，为我市制造业不断地培养技能人才。

　　下来，我市将进一步放宽人才入户限制，创新人才引进机制，探索实行企业自评人才入户；研究引进高端退休“银色人才”；加强技能人才培养，推行中职教育校企深度融合的现代学徒制，加强重点企业的订单式人才培养和引进；完善城市生活配套和公共服务供给，让人才更愿意留在东莞。

　　六、加快推进传统产业行业协会建设

　　我市一直都非常重视行业协会、产业联盟等社会组织培育。为培育和扶持社会组织发展，今年市政府专门出台了《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》（东府办〔2015〕46号），专项资金一方面用于支持社会组织孵化基地建设，如支持社会组织孵化基地用于社会组织孵化培育、项目建设、咨询服务、资源扶助、聘请技术服务团队、公益场所设施维护等公益服务开支以及支持社会组织能力建设项目。另一方面用于扶持社会组织做大做强，包括支持社会组织参与社会治理、支持社会组织开展社会公共服务以及、对社会组织进行激励。

　　下来，我市将以贯彻落实《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》为抓手，大力培育行业协会，促进行业自律和规范发展。

　　最后，感谢您对我市优势传统产业转型升级提出的宝贵建议，希望在今后的工作中继续得到您的支持。