农工党市委会：

　　贵单位提出《关于对加大加快引进和扶持工业自动化项目和技术的提案》收悉，经会同科技局研究，现将有关办理意见回复如下：

　　改革开放30余年，我国工业从劳动密集型生产模式逐渐发展至科技效益型生产模式，劳动力成本伴随城镇化进程也在不断上涨。我市是加工贸易的典型城市，存在大量的劳动密集型生产企业，在当前国内外经济大形势下，不少外向型企业面临出口订单减少、国内市场开拓不足的困境，用工成本进一步加大了企业生产经营压力。另一方面，自动化设备和智能设备的国产化程度逐渐提升，设备价格下降，以技术红利取代人口红利的拐点已经显现。为抢抓自动化推动工业转型升级的机遇，我市及时推出了“机器换人”系列政策。“机器换人”，即通过先进的自动化设备对工业企业进行技术改造升级，也就是提案所指的工业自动化。从2014年下半年起，我局在“机器换人”方面主要开展了如下工作：

　　一是系统调研摸查企业自动化改造需求。广泛、深入开展全市“机器换人”情况调查研究，多次深入基层、企业，实地了解工业企业 “机器换人”需求情况及存在困难。组织全市“机器换人”相关重点行业协会和企业代表召开专题座谈会，听取工作意见和建议。组织镇街（园区）经信部门召开技术改造暨“机器换人”工作座谈会，动员部署技术改造（机器换人）工作。先后赴无锡、宁波等地区考察学习机器换人先进经验，以加深交流、取长补短。开展了全市规模以上工业企业尤其是营业收入5000万元以上企业技术改造投资摸查，形成《全市营业收入5000万元以上工业企业技术改造投资摸查情况报告》，进一步掌握我市规模以上工业企业未来三年技术改造投资行业分布、改造方向和投资规模。调研调查结果显示，东莞制造业企业在近五年中投入资金开展“机器换人”的占六成以上，企业表示未来两年将继续加大投入的占四成以上。越是实力雄厚的企业，开展“机器换人”的趋势越明显。企业实施“机器换人”的最大障碍是资金问题，未开展“机器换人”的150多家抽样企业中，有近半数是因为所需资金多而暂缓。

　　二是构建政策体系释放制度红利。制定出台了《东莞市关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》、《东莞市推进企业“机器换人”行动计划（2014-2016年）》和《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》三份文件，构成我市“机器换人”的政策体系。其中，《实施意见》从宏观的层面和产业整体发展的角度，提出下来我市大力推动工业机器人智能装备产业发展壮大、全面推进企业实施“机器换人”的发展指导意见。《行动计划》是对我市实施“机器换人”在微观层面上具体政策落实，提出了相关工作目标、重点任务和责任分工。《管理办法》则是按照《行动计划》中设立“机器换人”专项资金的要求，明确了我市“机器换人”专项资金的具体管理使用和组织实施相关规定，是我市实施“机器换人”的关键和核心工作抓手。

　　三是加大财政投入给予资金奖励。根据《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》，市政府设立东莞市“机器换人”专项资金，从2014年开始每年出资2亿元，连续三年共6亿元支持企业实施“机器换人”。为突出资金的引导带动作用，资助方式有事后奖励、设备租赁补助、拨贷联动、贷款贴息等多种方式，资助总额达到项目投入总额的10%-12%，对于东莞本地生产的自动化设备，资助额还进一步提高至15%，并且每年分行业评定一批重点示范的机器换人项目，引导鼓励更多工业企业投入自动化升级改造。截至目前，已受理申报505个项目，项目投资额为42.6亿元，首批70家“机器换人”企业可获得财政资助金额达6000多万元。

　　实施“机器换人”政策以来，行业受惠面涵盖我市五大支柱产业及四个特色产业，其中电子信息制造业、电气机械及设备制造业这两个支柱产业的项目最多，分别约占总数33%、37%；特色产业中则以包装印刷业的项目最多，约占总数的6%。企业实施“机器换人”，可以进一步减少企业生产用工总量，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。据统计，申报2014年“机器换人”专项资金的项目全部投产后，平均产品合格率从89.3%提升到96.6%，单位产品成本平均下降12.5%，劳动生产率平均提高42.2%，减少用工31100人，较好地实现“减员、增效、提质、保安全”的效果。

　　关于提案建议中提到的对影响民生大的工业项目、对发展自动化有突出贡献的项目，可按照《东莞市重大科技项目管理办法》等政策的规定，对研发中投入的仪器设备及软件购置费、人员工资、能源材料费等给予资助，并充分发挥科技企业孵化器、新型研发机构等政策对相关项目的引导作用。另外，我市2012年被认定为广东省首批数控一代机械产品创新应用示范工程示范市，经过几年的积极推动，在数控一代核心技术攻关、关键装备研发、服务平台建设、人才培养、区域应用示范等方面已取得了一系列成效，如艾尔发公司生产的多自由度多关节工业机器人等产品，在国内处于领先地位；我市东莞华中科技大学制造工程研究院研发的LED系列装备、RFID自动封装生产线，科隆威公司和凯格公司生产的SMT封装设备、神州视觉公司生产的全自动光学检测设备、正业电子公司生产的PCB板检测设备等，已占有相当的市场份额。资金支持方面，从2013年开始，我市设立了东莞市工业攻关（数控一代）科技专项，首年就设立1200万元“数控一代”专项资金，并已成功立项15项，立项金额达1040万元。2015年，继续开展市工业攻关（数控一代/智能机器人）专项，并从专用数控系统与关键功能部件、创新数控装备与自动化生产线、智能机器人、专业服务平台建设等四个方面开展资助。

　　下来的工作中，我们将按照提案中的建议，继续对相关产业发展情况及存在问题进行评估，及时调整产业发展政策，并扎实推进机器换人、智能装备、工业机器人、数控一代等自动化有关政策的实施，通过融资租赁、贷款贴息、风险补偿、直接资助等方式缓解企业自动化升级改造的资金难题，使更多的企业通过自动化升级改造实现自身的转型升级，推动我市科技、金融、产业三融合发展进程，促进工业自动化持续健康发展。

　　感谢贵单位对我们工作的关心和支持，欢迎提出更多促进我市工业发展的宝贵建议！