民进市委会：贵委提出的“关于进一步健全我市行业协会组织，发挥行业自律市场监管作用的建议”提案收悉。现答复如下：一、我市行业协会的基本情况目前，我市共登记了123家行业协会，约占我市已登记成立的社会团体的20%，约有会员企业17500多家，涵盖了电子、机械、服装、食品、造纸、玩具、家具、化工、印刷等数十个经济行业。近年来，我局大力扶持发展行业协会，推动其在行业管理和市场监管中发挥积极作用。目前已有27家行业协会在社会组织等级评估中获得3A以上等级（其中5A级1家，4A级2家，3A级24家），40家行业协会被列入具备承接政府职能和购买服务资质的社会组织目录。在商事登记改革后，行业协会积极协助政府开展市场监管工作，较好的维护了我市的市场秩序和社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。二、行业协会培育发展措施一是在政策上营造良好环境。2012年底，我市出台了《东莞市社会组织登记注册行政审批改革方案》，将行业协会的筹备成立和正式登记两道审批手续合并，对行业协会实行直接申请成立登记。我市还专门针对行业协会的扶持培育和规范管理出台了《东莞市关于进一步培育发展行业协会商会的意见》，为推动我市行业协会发展和发挥作用提供了有力的政策支持。同时，结合我市制造业名城的产业特色，我局尝试突破“一业一会”的限制，引入竞争机制，在重点产业领域允许同行业申请成立登记同类型的行业协会，如在家具行业，我们先后批准成立了东莞市家具协会、东莞名家具俱乐部和大岭山家具协会3家家具行业协会。根据《社会团体登记管理条例》（中华人民共和国国务院令第250号）第二条规定：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”社会团体是由各个会员自愿组成的社会组织，各个会员都是自愿入会，退会自由的。我们登记管理机关鼓励各个企业积极参加协会，团结力量，促进自身发展。二是在财政上予以大力扶持。目前我市已有170家社会组织获得非营利组织免税资格，其中行业协会40家。为加大财政扶持力度，我市投入1千万元设立东莞市社会组织发展扶持专项资金，已有包括行业协会在内的28个社会组织项目获得391.48万元的专项资金资助。目前，修订后的《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》（东府办〔2015〕46号）已经印发，专项资金将重点资助社会组织孵化基地建设、支持社会组织参与社会治理和开展社会公共服务项目，对社会组织进行激励等方面。《办法》第三章第七条中明确将行业协会作为专项资金扶持的重点对象之一：按照加快转型升级，创新社会治理的要求，对我市行业协会试试行业管理、自主开展行业标准制定、产业政策和规划研究，以及开展促进行业内企业诚信守法经营的相关活动和项目，按照经审核的项目开展经费预算的50%给予资助，每个社会组织每年资助不超过25万元。我局将在今年6月底前启动2015年度专项资金申报工作。三是在能力上加强培训辅导。为了有效地提高我市行业协会的能力水平和人员素质，促进我市行业协会商会依法办会、规范运作和健康发展，我们委托市社会组织总会、市社会组织服务中心举办了24期社会组织能力建设培训班，5期沙龙，包括全市行业协会在内的1800多家社会组织的专职工作人员4200余人次参加了培训，进一步增强了行业协会对守法经营、诚信经营、照章纳税的认识，提升了工作人员的业务水平和管理能力。三、推动行业协会开展行业自律体系建设情况截至目前，我们共发布了26期行业自律工作简报。我市行业协会在确保本身的管理运营符合廉洁、透明、民主和问责原则的前提下，积极推进行业协会、商会管理体制改革，配合政府加强市场监督管理。行业协会通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束，提高成员企业的廉洁意识，同时健全奖励惩戒机制，促进成员企业自律管理，诚信守法经营。如市预拌混凝土协会协助市行政主管部门实行合同备案制度，规范预拌混凝土市场行为，维护公平竞争和供需双方合法权益，2014年度办理会员企业的“预拌混凝土购销合同”备案151份。又如市美容美发行业协会建立行业黑名单制度，对那些被政府处罚或者一年内被投诉2次或2次以上的行业内企业，市美容美发行业协会将在行业内公示，让所有人知道该企业不合格的经营行为，同时把列入黑名单的企业提交给相关执法部门，让其成为政府重点督查的对象。此外，对于那些严重违规、违规经营涉案金额较大以及遭遇投诉或处罚次数较多的黑名单企业，市美容美发行业协会还将联合媒体共同曝光。今年，我局已经确定了市保险行业协会等5家社会组织作为行业自律建设试点单位，下一步我局将制定并发布行业自律建设试点工作方案，开展社会组织行业自律培训班，以点带面，指导全市行业协会深入开展行业自律建设工作。四、大力推动我市行业协会“五自四无”自主发展2012年5月，省委省政府出台了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（粤发〔2012〕7号），《方案》中明确指出了社会组织去行政化、去垄断化的发展方向，即：“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”，推进社会组织民间化、自治化、市场化改革。2014年省民政厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、省监察厅、省财政厅印发了《关于印发行业协会商会与行政机关脱钩方案的通知》（粤民函〔2014〕984号），我局收文后，立即将相关文件转发给我市各行业协会商会，并要求各行业协会商会要按照文件精神的要求对本行业协会商会的人员、财务、资产、职能和机构等方面情况逐项进行自查自检，及时填写行业协会商会与行政机关脱钩情况表，并书面报送回我局。我市纳入自查范围的行业协会商会共有162家，已全部完成了脱钩工作。衷心感谢贵委对我市社会组织工作的关心和支持！