东莞水乡地处珠三角中心，是东莞市的“鱼米之乡”，岭南水乡特色明显。这里河网密布水系发达，水域面积达122.4平方公里，干流和支流总长度约837.4公里，河网总密度1.64公里/平方公里，远高于珠三角地区0.8公里/平方公里平均水平。随着改革开放经济快速发展，水乡地区水环境遭到严重污染，2012 年，东莞水乡地区生产总值占全市的14.4%，而COD、SO2 排放量却分别占到全市的91%、52%，能耗也超过全市的30%，总体水质状况为中度污染，2013 年 1-7 月纳入监测的 10 条河流中Ⅳ类以上水质的比例占75%以上。根据广东省制定的《东莞市水乡特色经济发展区总体规划》中提出，划定东莞水乡水环境功能区，其中东江北干流、淡水河北段、洪屋涡水道北段等达到地表水Ⅱ类水质标准，洪屋涡水道、赤滘口河、麻涌水道水质均达到 III 类水质标准以上 ，并全面启动水生态修复工程。针对各镇街建成区河道的水 质污染状况，因地制宜开展曝气复氧、生态护岸护坡、底泥疏浚和人工湿地建设等多种形式的水生态修复工程，改善河道水质，逐步恢复提高河流的自净能力，重塑健康优美的水生态环境。

　　纵观国内外河流治理的经验，很多国家和地区走过弯路，一味强调工程治河，忽视河流生态功能 ，没有对河流生态系统实施有效的修复和保护 ，破坏了河流生态平衡 ，制约了经济和社会的发展 。20世纪后期很多国家都在对破坏河流自然坏境进行反思，都在逐渐将河流进行回归自然的改造。德国、美国、日本、法国、瑞士等国纷纷大规模拆除了以前在河床上铺设的硬质材料，他们认为保持自然环境对保护动植物资源、保护水质、防止水资源流失都有极为重要的作用，修建生态河堤，恢复河床水边植物群落与河畔林，已成为河堤建设在国际上发展的总趋势。

　　水乡经济区是河网地区，河流众多是水乡区域城市的特色，也是发展优势所在，所以让区域内的河流恢复健康的生机，重视河流的生态型整治显得尤为重要。

　　办 法：

　　一、高度重视规划的指引。自然健康的河流是一个完整和谐的生态系统 ，其中某一环节发生变化 ，都会影响甚至破坏整个生态系统的平衡 ，实施生态治河 ，必须高度重视规划 ，且规划不能局限在河道范围内， 而是以流域为单位统筹考虑 ，将流域内气候、水文、水资源以及人口、产业、经济等作为一个有机整体，统筹河流生态效益与经济效益，优化流域水资源配置，强化规划体系中蓝线的运用 ，保护河流生态用地 ，退还历史上被占用的河流用地逐步还清水质，恢复生物多样性。应在《东莞市水乡特色经济发展区总体规划》指引下，编制《河道水域保护规划》《河网水系专项规划》等，健全河网水系布局、划分河道等级、科学确定河道功能、划定河道蓝线范围、指导河道景观规划原则及河道COD、氨氮总量控制指标等，使生态治河有标准可寻，管理河道有科学的依据。

　　二、建立水资源统一调度，协同治理的机制。从河网地区水体特性来看：河网地区城市水资源的蓄、供以及水体流动、污水排放部是通过河水位及流量调节来实现，水边界并不十分明显，不同的水文条件下，传导利益关系的水体流向不同，水资源存量区域间动态变化频繁，水污染的扩散是多向的，而不是单向。河网地区水体的这种特性从某种程度上把地区利益一体化了。因此要建立水资源统一调度和协同治理的机制，就必须从经济、社会、与政治多视角去考查，成立流域统一管理机构，现阶段要充分利用水乡统筹办公室的作用，实现水量、水质统一管理：预测区域水资源总量和社会经济发展需求，合理分配水资源行政区域的分配；全面调查区域水污染点、面源分布，预测污染总量及分布．确立水质总体控制目标；以水资源分配为基数，提取并建立流域水环境治理基会，用于流域性治理工程；以污染源为控制目标，制定各行政区域水污染总量消减方案和治理目标，实现区域内各关键点的动态监控。

　　三、保护与修复水生态系统。一是对水体及涉水部分进行保护，防止水污染，使其质量不再下降，同时保护水系和河流的自然形态，对水中生物进行保护，保护生物多样性和水生物群落结构，保护本地历史物种、特有物种、珍稀濒危物种，保护生物栖息地；同时要保护好水文化。二是要修复水生态系统，对已经退化或受到损坏的水生态系统进行修复、恢复，遏制退化趋势，使其转向良性循环。保护和修复同时进行，保护推动修复，修复促进保护。

　　四、转变治河观念运用生态模式修复河流。要打破防洪功能一刀切的做法，必须将防洪与非汛期资源、景观、生态功能相结合，打造多功能河流。修复河流是生态治河的核心内容，包括：保障河网水源、恢复河道连续性、重现自然河岸线、塑造多样性生境、修复生态河床、建设生态河岸。必须从生态、环境、社会、经济、人文等方面统筹考虑，审慎运用工程学、生物学、美学等知识，维护河流健康生命，促进河流生态系统自动稳定及生物多样性，恢复河流自然功能，以河流的自然状态为尺度开发利用河流资源。

　　农工党市委会：  

　　贵会提出的《关于水乡地区水生态综合治理几点建议》提案收悉。现答复如下：  

　　一、关于规划指引。我委历来重视规划的指导和引领作用，2013年12月8日，《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》（下称《发展总体规划》）经省政府审定后由省发改委正式印发实施，明确了水乡特色发展经济区的指导思想、发展定位、发展目标、空间布局、行动路径、保障措施以及近期工作重点，并将水乡特色生态系统保育放在了重中之重的位置，明确提出要“突出水生态的治理、修复、保育和建设，以水环境治理和水生态修复为重点，营造人与自然和谐共生的人居环境，打造洁净美丽的特色水乡”。  

　　为落实《发展总体规划》的要求，按照市政府工作部署，目前市水务局负责编制的《广东东莞水乡特色发展经济区水系综合规划（2013-2030年）》（下称《水系综合规划》）已初步完成编制并通过专家评审，正在修改完善，该规划明确了水乡经济区防洪、排涝、供水、岸线控制、内河涌整治、水污染治理、堤岸整治以及推进流域水务管理体制机制创新的规划任务和重点工作。市环保局负责编制的《广东东莞水乡特色发展经济区生态环境规划（2013-2030年）》已上报市政府审定，该规划明确了水环境保护的阶段目标、水乡经济区地表水环境功能区划以及推进水环境治理与水生态修复的规划任务和重点工程。市交通局负责编制的《东莞市内河航道调整技术等级论证报告》已上报省政府，目前正根据省交通厅和省航道局意见进行修改完善，该报告明确了水乡经济区所有河流的航道技术等级。  

　　下来，我委将按照市委市政府工作部署，认真做好上述规划落实的统筹、协调和督促工作，特别是协调市有关职能部门和水乡经济区“10镇1港”做好上述规划的组织实施工作。  

　　二、关于建立水资源统一调度和协同治理机制。目前，水乡经济区涉水事务由各镇街负责管理，市水务局负责业务指导。按照《水系综合规划》的要求，下来计划成立统一的水乡经济区水务管理机构，负责经济区内水资源的管理和保护，并计划通过实行水资源管理系列制度，实现水资源的有效利用、合理分配、保护治理和优化调度统一化。  

　　三、关于保护和修复水生态系统。水乡地区统筹发展以来，按照市委、市政府工作部署，我委积极协调市水务局、环保局、城管局、林业局、住建局、市水投集团、东实公司等有关单位和水乡经济区“10镇1港”，开展了非法畜禽养殖专项整治、城乡环境卫生专项整治等城乡环境综合整治行动，全面清理来自农业生产和垃圾堆放的面源污染；通过实施水域面源垃圾清理、内河涌整治、河涌清淤、“河长制”等措施，推进河流污染末端治理；通过开展“两高一低”企业全面整治与引导退出、黑烟囱和无证无照污染专项整治、重污染企业整治等工作，推进工业污染综合整治，从源头上减少污染。通过努力，水乡经济区河流水质污染趋势得到遏制，部分河流水质已明显好转。  

　　下来，我委将继续发挥“统筹、协调、督促”职能，协调有关部门和镇街重点做好以下几个方面工作：一是推进“两高一低”企业整治与引导退出。完成列入引导退出计划造纸企业的引导退出，完成未列入引导退出计划造纸企业的火力发电燃煤机组及锅炉特别排放限值的提标改造，完成环保专业基地外漂染、洗水、印花、电镀、制革等重污染行业企业的整治，清理新增无证无照污染企业和小作坊。推进中堂、麻涌、沙田环保专业基地整治，实现集中治污和集中供热。推进高污染燃料禁燃区及集中供热项目建设。二是加快推进生活污水综合治理。加快推进生活污水集中治理和截污主干管网建设工程收尾及污水处理厂扩建提标工作，大力推进截污次支管网建设。积极开展生活污水分散治理，加快推进麻涌镇华阳村、麻涌镇漳澎村、望牛墩镇扶涌文林村、望牛墩镇杜屋村等4个试点项目建设，并在此基础上，通过建设污水分散处理站、人工湿地等方式，逐步推进生活污水分散治理。三是加快推进水系综合治理。加快推进中小河流综合整治。按照“截污、清淤、活源、治堤”的工作思路，积极开展内河涌整治工作。严格实施“河长制”、“涌长制”，严格监测、考核、问责等重点环节。试点建立“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的双向补偿机制。四是加快推进土壤环境及生活垃圾综合治理。加快推进麻涌镇协忠电镀工业区土壤环境调查与污染修复示范项目及石碣镇典型重金属污染农田土壤治理与修复示范项目的实施，开展水乡经济区耕地和集中式饮用水水源地土壤加密调查工作。加快推进水乡经济区存量垃圾治理及生态市政公园建设项目选址工作，加快推进麻涌环保热电厂的建设工作。  

　　四、关于运用生态模式修复河流。纵横交错的河流与丰富多彩的岸线是水乡经济区最宝贵的资源，应该重点予以保护和修复。在河流生态修复方面，将在截住污染源的前提下，以“保护和恢复生物多样性”为目标，逐步打通断头河涌，因地制宜开展曝气复氧、污泥疏浚、湿地建设等多种形式的水生态修复工程，再通过采取种植水生植物以及投放水生动物和微生物等方式，提高河流自净能力，改善河流水质，逐步恢复河流生态系统，努力实现水清岸绿，鱼翔浅底，虾蟹畅游。在岸线生态整治方面，将依法全面清理岸线保护红线范围内的违法搭建物和建筑物，全面整治采砂场、简易垃圾填埋场和各类废弃物料堆放场，大力开展植树造林和生态修复，推进湿地公园建设，打造城乡绿地景观。按照生产、生活、生态等不同类型岸线的划分，结合水乡经济区休闲旅游业和体验型经济发展的要求，科学分类推进岸线生态整治和低冲击开发，逐步恢复水乡经济区岸线乡土肌理，还原岸线天然形态，建设岸线生态系统，塑造岸线美丽景观。