尊敬的赵一杰委员：  

　　您提出的《关于将东莞市水乡片造纸工业尽快迁出东莞市的建议》（第20150077号）收悉。经研究，现将有关情况答复如下：  

　　一、关于对排放不达标的造纸企业，限定一年内进行整改，不能按时整改的企业坚决关闭的建议  

　　新修订的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日正式实施，根据新《环保法》及其配套办法的有关规定，超标排污的企业可以对其采取按日连续处罚和责令限制生产的措施，被责令限制生产后仍然超过排放标准排放污染物的，可责令其停产整治，被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的由环境保护主管部门报经人民政府责令停业、关闭。  

　　对于排放不达标的企业，我局坚决按照新《环保法》及其配套办法对其环境违法行为进行查处，通过实施按日连续处罚和限产停产措施，严惩超标排污企业，对于长期超标排污的企业，必将被倒逼退出或被人民政府责令停业、关闭。但由于法律没有对超标排放污染物的要责令其限期改正，逾期未改正的报经人民政府责令停业、关闭的规定，因此我们不能限定超标排污的企业一年内进行整改，逾期未改正的报经人民政府责令停业、关闭。  

　　二、关于对偷排放的企业，只要抓住，就坚决勒令关闭的建议  

　　偷排偷放的环境违法行为也是新《环保法》重点打击的对象之一。对于偷排偷放的环境违法行为，按照新《环保法》的规定可采取按日连续处罚、责令限制生产、查封扣押、行政拘留等措施，对其打击的力度明显比一般的环境违法行为要严厉。但由于法律规定污染物超过排放标准情节严重的，才能报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭，一般在企业对偷排偷放的环境违法行为马上进行了改正，又未造成严重污染的情况下，是不能立即责令企业停业、关闭的。只有在企业偷排偷放的污染物超过排放标准情节严重的情况下，我们才能报人民政府批准责令其停业、关闭。下来，我局将按照新修订的《中华人民共和国环境保护法》及其配套办法的有关规定，采取加强日常检查、组织开展专项整治行动等措施，依法严厉打击整治偷排偷放等环境违法行为进行处罚。  

　　三、关于不再引进新的造纸企业的建议  

　　根据《关于印〈发东莞水乡特色发展经济区产业发展指引〉的通知》（东发改〔2015〕165号）有关规定，造纸项目（包装纸、文化纸、新闻纸、生活用纸及纸板制造）归入禁止发展的产业门类，在水乡经济区全区域内禁止新建、现有项目不得扩建。  

　　四、关于制定具体的管理办法，在2018年之前把水乡片的造纸企业全部搬迁出东莞市，使东莞市水乡片的环境得以彻底解决的建议  

　　目前我市共有造纸企业82家，其中水乡地区80家。2014年9月我市印发了《东莞水乡特色发展经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》（东府办﹝2014﹞89号，下称《工作方案》），计划2015年引导水乡经济区环保专业基地外20万吨以下的包装纸生产企业和年审批产能在5万吨以下的卫生纸生产企业退出。按上述文件要求，纳入任务范围的企业有45家。目前该项工作已取得阶段性成效，有40多家造纸企业将在2015年6月前完成停产。剩下的一部分企业则暂时没有退出意愿，当中绝大部分属于具有一定规模和市场竞争力且不属于《工作方案》退出任务范围。目前我市有关部门正按照《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》、《广东东莞水乡特色发展经济区产业发展规划（2013-2030年）》、《东莞水乡特色发展经济区产业发展指引（2015年本）》等文件要求，制定相关的管理办法，逐步推进水乡经济区污染企业转型升级。对水乡片暂时保留下来的造纸企业，严格实施监管，提高重点行业污染物排放标准，严打违法排污等措施，逐步倒逼高污染、高能耗、低效益的企业退出。企业能否继续生存主要由市场经济决定，您提出的在2018年之前把水乡片的造纸企业全部搬迁出我市的目标短期内较难实现。  

　　衷心感谢您对我市环保工作的关注，并希望您一如既往对我们的工作提出宝贵意见和建议！东莞环境有您的保护才美好！