市政协:
根据职能分工,我局是2015年提案第20150074号《关于加强“质量强市”战略大力发展检测业和认证业建议》的主办单位,现将涉及我局职能的意见和建议办理情况回复如下:
一、东莞市检测认证业概括
东莞市发达的制造业带动了检测业的快速发展,吸引了大量民营、外资机构进入,目前获得CNAS认可的实验室共有144家,其中独立第三方检测机构43家(政府实验室15家,民营实验室28家),约占30%;企业内部实验室101家,约占70%。各检测机构的检测能力集中在CCC认证领域产品(信息技术设备、音视频设备、电线电缆等)、食品、玩具及文体用品、纸制品、家具、包装、印刷等,总体范围基本涵盖了东莞的五大支柱产业和四大特色产业的检测需求。
二、东莞市检测认证业存在的问题
(一)政府实验室由于体制原因,存在一定程度的重复建设情况,且部分政府实验室只接受来自政府部门的委托,检测资源没有对外开放,检测资源利用率较低。
(二)政府实验室的建设以满足政府委托为主要目的,大多只开展单一的检测服务,而市场需求检测、认证、培训、技术标准、联合创新和质量管理咨询等一站式的综合服务,政府实验室的能力与市场需求有一定差距。
(三)部分中小民营检测机构实力较弱,为在激烈的市场竞争中生存采用各种不正当竞争手段,一定程度上损害了“公正第三方”的形象,也破坏了检测行业的运行环境,不利于检测行业的健康发展。
(四)东莞市制造企业超过10万家,规模以上企业约5000家,而具有规范的通过CNAS实验室认可的仅101家。中小企业质量意识和质量水平普遍不高,大多数不愿意投入经费建设专业的检测实验室,一定程度上影响产品质量提升。
三、对策及措施
(一)持续加强质监系统产品质量检测机构建设,我局近年来以市质检中心为基础,结合东莞市的产业发展情况大力加强检测平台建设,共承建信息技术设备、纸制品、半导体光源产品和模具产品4个国家质检中心,以及家具、服装、包装产品等12个省级检验站,检测能力达到1991项,占东莞市通过CNAS实验室认可项目总数的45%。今后,将继续加强检测能力建设,并提升在认证、培训等方面的综合服务能力,不断提升服务地方产业发展、企业需求的能力。
(二)牵头推动全市检测资源的整合工作。2013年6月,我局联合东莞市政府检测机构、龙头企业等15家机构发起成立东莞市检测资源联盟;2014年4月,我局与科技局、经信局联合发出《关于调查东莞市检测实验室资源的通知》(东质监[2014]41号),整合了检测资源信息12万项,范围涉及纸制品、信息技术设备、半导体光源产品、食品、家具、服装等东莞市优势产业的检测项目,涵盖的实验室包括政府实验室、民营实验室、企业实验室、重点实验室等,初步建立了质量技术服务数据库,开发了门户网站质汇网作为资源共享平台。目前,该项工作在继续推进,我局将根据工作进展和成效,适时建议市政府牵头进行检测机构整合,出台检测机构整合意见和有关政策,促使检测行业做强做大。
三、积极参与技术机构改革。在“畅通渠道激活需求并引进民间资本”方面,国务院于2014年发布实施了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)明确将发展检测认证业作为促进产业结构调整升级的措施之一;十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》明确规定,政府实验室将逐步进行企业化运作,我局将跟进相关国家政策实施情况,积极主动做好系统检测机构改革。
四、依法加强对检验检测机构的监管。我局将按国家质检总局发布的《检验检测机构资质认定管理办法》等法律法规,加强对检验检测机构的依法监督,对检验检测机构超范围出具报告、出具虚假检验检测数据、结果等违法情况进行严格查处,规范检验检测市场秩序。除此之外,我局将通过东莞市检测资源联盟协会成立协调、决策机构,制订章程和管理办法,建立信用评价、投诉处理机制等手段,加强对恶性竞争和违规经营的成员单位的处理力度,营造健康、有序的竞争环境。
五、加强帮扶指导。对需要申请的CMQS实验室认证的企业,市质检中心给予指导帮扶,使企业能更顺利地达到获证标准。
检测认证业的发展对于推动结构调整、促进产业升级具有重要作用。我局在市委市政府的领导下,将努力推动东莞市检测认证业的发展,为东莞市的创新驱动发展战略贡献自己的一份力量。