当前，东莞正处在经济社会发展的重要机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务繁重。要从根本上解决新形势下的新问题、新要求、新挑战、新社会问题，保持社会和谐稳定，就必须狠抓社会综合治理，尤其是要通过抓基层、打基础，推进基层社会网格化管理，不断提升社会综合治理工作的效能。近年来，全市各镇街积极创新探索有效的基层管理模式，并取得了一定成效，但仍存在一些问题：

　　1、队伍人数不少，无法形成管理合力。目前，社区基层的管理队伍众多，如治安、新莞人服务管理、消防、安全、食药监、计生、城管等，人员总量不算少，但各支队伍没有整合起来，大家各管一块，力量分散，很难形成管理合力。按照目前繁重的城市和社会管理任务，要达到市镇相关部门对各种协管力量的配备标准，各队伍均需要增人增编，财政将不堪重负。

　　2、职责交叉，容易出现懒政、推责的问题。部门之间分工不清晰，职责不明确，容易出现多头管理、交叉管理、推诿扯皮等问题。如出租屋管理涉及了治安、消防、安全生产、计生、工商、税务等部门工作，但是在全市各镇街主要由镇新莞人服务管理中心负责出租屋管理，而镇新莞人服务管理中心本身不具有执法权，在具体管理行为时，无法形成有效的约束和整治，而联合其他部门开展工作将会在流程上耗费一定的时间，从而造成效率低、效果差、落实难等问题的管理方式。

　　3、管理信息化滞后，呈现不同程度的“信息孤岛”。随着政府职能转变，管理重心下移，政府各部门的工作纷纷向社区延伸，社区成为了政府实施公共管理的重要平台和基础环节，日益繁重的社区管理任务，单纯依靠传统的管理手段已经远远不够，必须利用信息化手段来实现。目前，全市各部门的管理平台众多，各自独立运作，日常业务数据也停留在“自己采集，自己汇总，自己分析”的分散孤立状态，形成了大面积的“信息孤岛”，而且全市除了厚街的社区综合网格安全管理平台外，各镇街缺乏专用的社区综合管理平台，社区的信息化水平严重滞后，社区面对若干个互不相通的部门管理系统，不但不能提高工作效率，反而给工作增加了负担。

　　4、专项整治行动，只能治标不能治本。为了应对各时期的工作要求，市镇相关部门联合社区开展一系列的专项整治行动，效果也能立竿见影，但是没过多久情况就开始反复，只能治标不治本。只有建立健全的日常规范监管制度，以日常规范监管为主导，以专项整治为补充，才能实现治安和安全形势的根本好转。

　　办 法：

　　1、设立三级综管组织架构。建议在全市设立市、镇、社区三级综管组织架构，市成立综管领导小组和办公室，领导小组成员由公安、人力资源、安监、消防等各个与综管工作相关的部门组成，负责全市综管工作的指导，办公室作为常设工作机构，负责统筹全市的综管系统建设，协调各部门综管工作。各镇街根据市的综管组织架构，高规格设立镇街综管办公室，确保统筹协调工作有序开展，负责统一对社区综管办进行考核、工作指派等。各社区成立社区综管办，由一名两委干部担任主任，建立社区综管员队伍，负责辖区企业、“三小”场所和出租屋的安全管理、消防巡查、政策宣传、信息采集、新莞人服务等服务管理工作。建立自上而下的组织机构，有利于各级综管工作得到有效实施。

　　2、统一整合各部门的业务网格。建议将全市的公安、城管、安监、消防、人力资源、新莞人服务管理等部门的多个管理网络统筹规划、整合资源、合并建设，以实现点面结合、多网合一、资源共享，避免网格盲点、网格重叠、职责交叉等问题。

　　3、建设综合管理系统。根据部门、镇街、社区管理的实际情况，整合新莞人服务管理、公安、消防、安监、工商等部门的业务需求，开发建设市、镇、社区三级综管办专用的综合管理平台，实现了出租屋、“三小”场所、企业等监管对象的电子建档、日常巡查、隐患处理、信息采集等功能，畅通综合管理平台的通道，与各部门的系统对接，打造全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的综合管理信息支撑系统。

　　4、建立全市信息共享中心。统筹整合全市各部门的业务信息、建筑信息、人员信息、信用信息等，形成基础的信息数据库，建立可交互的信息共享中心，贯通各职能部门和镇街的信息系统数据交互通道，实现信息数据实时对接、更新，确保信息数据的实时性、鲜活性、准确性、完整性。各职能部门、镇街可根据需要，按照一定流程进行信息数据调用，从而打破市镇部门、社区的“信息孤岛”。

　　5、建立健全部门协作机制。市镇两级综管部门要做好职能部门沟通协调工作，组织相关职能部门开展联合执法、联合服务，促使“管下级、管社区”的观念做法转变为“帮下级、帮社区”，从而进一步形成“互信、互助、互联、互赢”的协作机制。