近年来，东莞民办教育事业蓬勃发展，尤其是民办中小学如雨后春笋般建立，已成为东莞教育的重要组成部分。民办学校解决了外来工子女的入学问题，起到了促进教育均衡发展的作用，客观上减轻了公办学校学位不足的问题，有为政府、民生解忧作用。据资料统计，东莞共有250余所民办学校，在东莞教育信息网上显示的有民办中学100所，民办小学66所，民办中小学教师队伍作为一个日益壮大的群体，受到了越来越多的关注。然而，相对于公办中小学，民办中小学教师队伍却非常不稳定，流动性过大。教师队伍较高的流动率及其带来的不稳定性已成为影响东莞民办教育健康发展的一个重要问题。

　　一、民办中小学教师频繁流动的原因

　　1、工资待遇较低。这是促使教师队伍流动的主要因素。随着近几年国家对公办学校投入的增加，公办学校教师的待遇连连上升，而民办学校因为本身实力的问题，很少可能随着市场浮动和物价指数的调整而提高教师的待遇，收入太低造成民办中小学教师无法安心工作。

　　2、权益保障体系不健全。这也是教师流动的重要原因，表现在民办中小学教师社会保障体系不完善，民办中小学教师社会保险缴纳按照企业员工标准缴纳，公办学校教师按照事业单位标准缴纳，民办中小学校教师社会保险的缴纳标准远低于公办学校。另外在人员编制、户籍、档案、职称评定及工龄问题等方面缺乏制度保障。特别是社会保险和人员编制方面的问题使民办教师缺乏安全感，导致教师流向安全系数较高的公办学校。

　　3、工作压力大。民办学校教师往往承担着更大的生理和心理上的压力。民办教师工作量大，除了教学工作以外，往往还要负担一些其它岗位的工作，另外学校内竞争激烈造成心理压力较大也是民办中小学教师大量流动的原因。

　　4、学校管理不规范。民办中小学在管理制度上存在的问题是教师流动的深层原因。第一，学校没有完善的教师聘任及评价管理制度，在管理方式上有短期行为，重视高级人才的引进却忽视现有人才的选拔及培养。第二，缺乏完善的福利保障体系。

　　二、民办中小学教师频繁流动的影响

　　1、不利于学生的发展。教师队伍频繁流动对学生的影响非常大。学生要适应不同的老师的教学方法和风格，往往无所适从，学生成绩会受较大影响，同时教师的变动不利于对学生的身心健康发展进行系统的培养。

　　2、给教师队伍带来不稳定性。教师的频繁流动给在职教师心态产生不良影响，极大影响在职教师的工作热情。

　　3、影响学校管理及教学质量。第一，教师流失给学校招聘工作带来压力，频繁的人事变动也使教师管理很难做到系统化。第二，造成师资队伍不稳定，影响学校教学质量。

　　办    法：

　　三、稳定民办中小学教师队伍，设立长期从教津贴的建议

　　为了稳定教师队伍，鼓励优秀教师在我市民办中小学长期任教，我们除了从加强学校管理、缓解教师压力等方面考虑外，最重要的是提高工资待遇及完善权益保障体系，这是一个非常庞大漫长的工程，而政府在现阶段能够迅速落实的是由政府财政扶持建立长期从教津贴，这是一个提高教师待遇同时稳定教师队伍的好办法。

　　对于长期从教津贴的设立，有以下建议：

　　1、享受从教津贴的对象

　　（1）在现学校任教一年以上；

　　（2）具有相应的教师资格证；

　　（3）在我市民办中小学任教期间已参加社会保险；

　　（4）年度考核“称职”以上。

　　每所学校可享受从教津贴的教师总人数按相关规定设置上限。

　　2、津贴的标准

　　连续从教一年以上的，从第二年开始发放从教津贴，满一年每人每月100元，以后每满一年增加100元，每人每月至1000元止，不再增加。

　　3、发放时间

　　从教津贴每年按12个月计发，每学期发放一次，每次发放6个月，学期结束前离职的不予发放。

　　总之，师资是民办教育的核心竞争力，民办中小学的生存和发展必须要有优秀的、稳定的教师队伍作为保障，这需要国家、各级政府、社会及民办中小学的共同努力。政府要加强引导和扶持，学校做为发展的主体，要提供激励性的薪酬，规范自身管理，建立一支结构稳定、素质优良的教师队伍，促进民办中小学的可持续健康发展。  

　　对东莞市政协第十二届第三次会议第20140102号提案的答复

　　张福柱委员：

　　您提出的“关于设立民办中小学教师长期从教津贴的建议”收悉。现答复如下：

　　民办学校教师是我市教师队伍的重要组成部分，民办学校教师队伍的建设和稳定，关系到我市民办教育事业的健康发展。一直以来，市委市政府在大力扶持发展民办教育的过程中，十分重视民办学校教师队伍建设，近几年在依法保障民办学校教师权益等方面提出了一系列意见和办法。2009年，市政府出台了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》，明确了“民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利”，并就民办学校教师的工作调动、工龄计算、居住证、签订合同、缴纳社会保险费、最低工资标准、法定休假等问题作出了相关规定。此后，市政府在2010年出台的《东莞市民办学校扶持专项资金使用管理办法（试行）》规定“校长和教师培训、教师工资补贴、科研工作等”纳入专项资金扶持项目，又明确申报东莞市民办学校扶持专项资金，最基本的一项申报条件是民办学校必须与教职员工签订聘用合同或劳动合同，按规定全员缴交社保费，按时足额支付教职工工资。2012年我局和市财政局出台《东莞市学前教育政府补助资金管理暂行办法》，也规定申报学前教育政府专项补助资金的一项基本条件是“保障幼儿教师待遇，并逐年增长”。

　　在具体的工作中，我局积极抓好市委市政府相关政策精神的落实情况。一是坚持抓好考核。我局将民办学校教师纳入与公办学校教师同等的统一管理体系,将民办学校教师工资福利待遇、参加社保情况和学校教师流动情况等作为民办学校申报扶持专项资金、评优、年度检查和等级评定的重要考核指标，努力推动民办教师各项待遇逐年提高。2012和2013年，全市共有172所民办学校（含幼儿园）获得专项资金扶持。我们积极鼓励各镇（街）结合实际情况，制定民办学校奖教奖学措施，如塘厦、长安、东坑、常平、石碣、寮步等镇（街）也设立了民办学校扶持专项资金。二是坚持抓好督查。通过与市社保局联合检查、下发文件等形式督促民办学校认真执行国家社会保险条例的精神，严格按照规定为教职工购买社会保险，经各有关部门共同努力，现各民办学校基本完成为教职工办理社保手续，以此促使各民办学校为教职工依法办理社保手续，为民办学校教职工提供必要的保障。三是坚持抓好帮扶。各镇街积极采取措施开展公、民办教师“一帮一”结对帮扶活动。如长安、塘厦、东坑等部分镇（街）采取派出公办学校骨干教师到民办学校交流、民办学校优秀教师到公办学校跟班学习等措施，充分利用公办学校的办学经验，帮助民办学校完善学校管理，加强公、民办学校之间的教学交流，努力提高民办学校教育教学质量和教师的业务水平。同时，为了规范民办学校教师的管理，我们还要求各镇街宣教办（局）建立民办学校教师的基础档案。四是加大培训力度。2012年，我市出台了相关政策，对全市普教系统的教师继续教育工作进行了系统、科学的规划，将民办学校校长和幼儿园园长培训纳入其中。2013年，我局已选派65名民办中小学校长参加各级各类培训。目前，我市举行的各项培训项目都有名额分配给各民办学校，基本与公办学校同步进行。同时，民办学校已纳入我市教师继续教育管理平台，民办学校教师注册后，可在我市教师继续教育管理平台上选择项目，参加各专项技能培训，培训结束纳入继敎学时。五是加快推进民办义务教育规范化。2013年，我局召开创建东莞市推进教育现代化先进镇街工作会议，通报各镇街民办义务教育规范化学校建设情况，落实各镇街责任人，督促各镇街按计划推进规范化学校的建设。截至2013年底，我市共有义务教育规范化民办学校206所，占全市义务教育民办中小学总数的83.4%，超额完成年初提出的65%的目标任务。同年，我市获得省级民办教育专项资金学前教育阶段和义务教育阶段一等奖。同时，为更好加快推进民办义务教育规范化建设，市政府从2013年至2015年安排义务教育民办学校规范化达标专项资金，对期间达到广东省义务教育规范化和获评三星级以上的义务教育民办学校进行一次性奖励，奖励标准为小学层次每所15万元、其他层次（含九年一贯制、初中、完中、多层次）每所20万元。

　　但是，对照我市教育事业发展的要求，基于民办教育发展的现状，我市民办学校教师管理中存在着队伍不够稳定、师资相对薄弱、待遇相对偏低等突出问题，亟待各级政府和社会各界去关注和努力，成为了教育部门在教育人事工作中的重点课题。去年，我局就民办学校管理及教师队伍建设等问题召集各镇街及有关民办学校代表开展了13次调研座谈会。今年,我局将完善民办学校教师管理办法作为2014年的重点工作之一,现正针对管理办法开展调研和征求意见工作，力争年内出台。管理办法的主要内容包括：一是教师聘任方面,包括完善聘任制度、规范聘用合同、加强教师资格管理、完善人事管理平台等。二是人事代理和业务管理方面，包括规范人事委托代理、完善教师引进备案制度、建立教师业务档案、加强档案管理等。三是工资待遇方面，包括制定民办学校教师最低工资指导意见、实行长期从教津贴、完善内部考核和分配制度、引导民办学校设立退休基金等。四是民主管理方面，包括鼓励成立工会组织、保障工会经费、建立教代会制度推行学校民主化管理等。五是教师发展方面，包括统一民办学校校长和教师的业务培训规划和管理、保障培训经费、落实职务聘任鼓励民办学校建立教师表彰制度等。六是教师支教和教师流动方面，包括加大公民办学校间的互帮互助、完善流动机制等。若管理办法通过审批，我局将针对管理办法中重点关系到民办教师队伍稳定的长期从教津贴、工资标准、档案管理、教师交流等问题抓好有关落实问题，保障民办教师的权益。

　　您所提的建议，正是我们调研和考虑的问题，您提出的方法措施给我们进一步做好民办教师管理工作提供了启发，我们会认真研究，吸纳合理的建议,推动相关工作的开展。   

　　感谢您对教育工作的关注和支持。