中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。东莞是现代制造业名城，目前最缺的已不是普通工人，而是能熟练操作高新设备的中、高级技师和技工。要实现打造现代制造业名城的目标，需要职业教育培养大量合格的实用型技能人才。加大中等职业教育经费投入，加快发展中等职业教育，是我市实现现代化制造业名城目标的关键因素之一。

　　一、中职学校经费现状

　　我市中职学校现有25所（含技工学校3所），在校生67033人。2008年制定并实施了生均经费标准，生均经费按照扣除教职工的工资待遇后每生每年4600元的标准进行拨款。2013年起实施大生均，生均经费包含教职工的工资待遇，目前中职学校生均标准为每生每年14400元，与普通高中持平。另外根据专业分高耗专业、二级耗能专业和普通专业三个级别，三个级别专业每生每年分别增加1250元、750和250元实验实习费。随着经济社会发展、特别是对技能型人才质量要求不断提高等因素，目前这种经费拨付方式导致我市中职学校的培养质量与我市经济社会对技能型人才需求的质量无法匹配。据《浙江省中职学校生均经费标准指导意见》（浙财教[2011]371号文）指出，浙江省要逐步将中职学校生均经费提高到普通中学的1.5倍以上。参考浙江，我市是以制造业为主的城市，对大量合格的技能型人才培养是我市经济社会发展的需要，也是坚定制造业强市发展方向，贯彻实施“东莞制造2025”战略的重要举措之一， 所以目前中职学校的经费标准明显不合理，制约了中职学校的发展。

　　二、中职学校存在的问题

　　1、实习实训设备投入不足、更新换代慢。当前中职学校生均教育经费主要开支项目有：教职工的工资待遇、教学支出、行政支出、后勤服务支出、固定资产购置及维护（除了大型的基建项目和重点建议专业可申报专项拨款外，其他固定资产购置由生均经费中支付）。其中教职工的工资待遇经费约占生均经费68%，教学支出约占15.5%，行政支出约占1.5%，后勤服务约占8%，剩余约7%用于固定资产购置及维护。固定资产的购置和维护经费明显不足，使我市中职学校的教学设施设备相对滞后。特别是2007年收归市直管理的原镇属中职学校和2012年因重新布局调整而合并的中职学校，由于教学场所有限、设施上底子薄，用于增建功能楼、购置实训设备的经费不足，造成实训设备陈旧落后、缺乏与专业设置配套的实习实训设备及场室，在一定程度上影响了人才培养的数量和质量。

　　2、学生实训实习课效率低。当前，我市中职学校教学班每班人数约50人，实验实训室、教室的设计也以50多人为标准，这对公共课程、专业理论课来说可行，但对于专业实操课来说，教学效果就大打折扣。造成这种现状的原因有受基础教育思维的影响、专业教师不足的因素，但主要还是经费不足、实训场所和专业设备的限制以及专业教师的不足，导致专业实操课大班教学，影响了学生专业技能培训的质量。

　　3、师资水平提高慢。中职学校教师与普通高中教师有所不同，中职学校教师必须经过在职学习和企业实践不断提升专业化水平才能胜任中职学校的教学工作，教师成长时间的延长和专业设置的灵活性，致使中职学校普遍存在专业教师不足，尤其“双师型”、“一体化”教师严重短缺的现象。目前我市教职工继续教育经费的标准按教师个人收入的1.5%执行，平均每位教师每年约1500元，如果用于普通的学历进修、教学技能提升还可以。但要实现中职学校专业教师每三年进企业实践学习三个月至半年的目标，经费就明显不足了。而这项工作又是提高专业教师专业水平，事关中职学校学生培养质量的关键所在。由于继续教育经费不足，我市中职学校基本没有建立教师进企业实践学习制度，至使专业教学与行业实际脱节，造成专业教师不专的现象。同时由于经费不足，职业学校的科研工作长期滞后，这对提高教师科研积极性和能力水平很不利，对我市的职业教育未来发展不利。

　　办 法：

　　1、首先对我市各中职学校的实训场所和设备情况进行一次全面摸底调研，对于实习实训设备场室明显不足，严重影响教学质量的，根据全市具体情况分批次按专项给予解决。

　　2、提高中职学校生均经费标准至每生每年17280元，约占普通高中生均经费标准的1.2倍，比原来每生每年提高2880元。增加的经费主要用于专业设施设备的购置和维护以及教师培训、专业课程改革与研究，保证中职学校专业建设的需要。

　　3、提高中职学校学生实验实习经费标准，三个级别专业每生每年分别增加至1500元、900和400元，以保证学生实验实习耗材。

　　4、建议明确中职学校教师继续教育经费和学校科研经费的比例，继续教育经费要占学校生均经费3%；成立科研研究基金，每年从学校生均经费中提取3.5%注入基金，保障教师培训工作和科研工作真正落到实处。同时对于中职学校专业教师三年内到企业跟岗学习至少三个月这项工作，教育主管部门建立监测机制，促进该项工作的推进。

　　王锦琴委员：您提出的“关于提高我市中职学校生均经费标准，努力为我市经济建设和社会发展培养更多更好的实用型技能人才的建议”收悉。现答复如下：多年来，我市一直坚持以政府为主导，不断加大投入，推动职业教育发展，我市中职学校办学条件得到有效改善，建成了一批办学特色鲜明、社会认可度较高的重点骨干学校，以及一批与东莞经济社会发展需求紧密结合的重点骨干专业，中职学校师生参加国家和省组织的各类技能竞赛，获奖数量居全省前列，2014年我局被国家六部委评为广东省唯一一个地市级的职教先进教育行政部门。1．关于实训设备投入不足、更新换代慢问题。一直以来，我市都不断加大对中职教育投入，完善中职学校的办学条件。一是实行生均教育成本管理。2012年起，我市按每生1.44万元标准拨付公办中职学校办学经费，并根据中职学校专业耗材情况分高、中、低耗专业安排生均实习实训费，同时安排了多项发展中职教育的专项经费，中职学校年生均实际支出远超出生均经费标准。根据近3年全国教育经费统计报表数据显示，我市中职、普通高中生均教育事业费平均数分别达到2.375万元和1.8692万元，近3年中职教育平均实际支出是普通高中的1.27倍。二是2011～2013年，市财政每年安排1000万元用于中职学校购置专业实训设备。设立中职学校骨干专业建设专项资金1.5亿元，从2014年起，连续5年，每年安排3000万元用于全市中职学校购置骨干专业设施设备。2011年至2015年，我市共投入9078万元用于中职学校购置专业实训设备，市直属的9所公办中职学校（不含东莞卫生学校和东莞市体育运动学校），除市机电工程学校由于学校扩建工程尚未完成，没有实训场室安放更多的专业设备外，其余8所公办中职学校都获得该专项资金。2．关于学生实训实习课效率低问题。一直以来，我市职业教育确实存在实习实验课开出率较低的问题。为切实提升中职学校的实习实验课的开出率，我市按照中职学校高、中、低耗专业安排生均实习实训费，2015年下发了《关于完善市直属公办中学生均经费管理办法的通知》，中职学校实习实验费提高至低耗专业250元，中耗专业750元，高耗1250元。从2011年开始，安排专项资金用于中职学校更新及购置专业实训设备，2011年至2015年，我市共投入9078万元用于中职学校购置专业实训设备。专业实训设备专项资金的安排，改善了我市公办中职学校骨干专业的实训设施设备薄弱的状况，保障了学校能按照专业要求开齐、开足相关的实训课，增强了学生实训操作能力，提高了学校培养人才的质量。近几年我市考取中高级技能证书人数、参加省和国家级技能竞赛获奖人数均不断增加，中职毕业生的就业率一直保持在98%以上。3．关于师资水平提高慢问题。为提升我市职业教育质量，我市多形式进行师资培训，提升师资水平。目前全市中职学校共有“双师型”教师890人，占专业教师的47.6%。一是实施专业教师到企业实践制度，每两年定期安排职业学校专业教师到企业进行1-2个月的技能培训，帮助专业教师了解行业的最新发展情况、及时更新专业知识。二是鼓励学校聘请有丰富第一线生产经验的技术人员到学校任教，以充实“双师型”教师队伍，提高教学水平和质量。目前，全市中职学校从企业行业聘请的教师共有107人。三是积极推荐中职教师参加国家和省举行的教师培训。四是下发了《关于完善市直属公办中学生均经费管理办法的通知》，明确从2015年实行按学校教师工资总额的1.5%提取教育培训经费,专项用于教职工学习培训业务经费使用。下来，我市职业教育仍将坚持以政府为主导，进一步加大对职业教育的投入，完善职业院校的办学条件，继续深化职业教育教学改革，创新办学模式，着力构建现代化职业教育体系，培养更多高素质技能人才，为我市产业发展服务。1．继续加大财政投入。一是适当提高生均经费和实习实验费。2014年，市财政部门会同市教育部门对全市中职学校的招生及管理进行调研，形成《关于职业教育招生规模和教育管理的调研报告》，根据调研结果向市政府请示提高公办中职学校的生均经费标准和实习实验费，并经市政府审核同意。从2015年开始，公办中职学校的生均经费由原来的平均1.44万元提高到1.46万元，与我市公办普通高中的生均经费持平；实习实验费提高至低耗专业250元，中耗专业750元，高耗1250元。二是继续落实专业设备专项经费。根据学校的申请，并结合各中职学校的实训设备情况，制定了2015年的设备资金分配方案，共安排4601万元由于中职学校购置骨干专业设施设备，下来，我们将加强对专项资金的监管，确保专款专用。2．建立校企合作的扶持政策。为调动企业参与职业教育的积极性，我市积极探索建立校企合作的扶持政策，完善深化校企合作的激励机制。目前，我局根据《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》，正抓紧代拟《东莞市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，将请示市政府年内出台扶持和鼓励校企合作的激励措施，通过设立实习专项补助经费等优惠扶持政策，调动广大企业参与职业教育办学的积极性和主动性。3．继续完善教育经费监督机制，提高经费使用效益。一是推进预算信息公开透明。2015年，我市全面铺开市直预算单位部门预决算、“三公”预决算信息公开。二是不断提升预算绩效管理水平。2015年，我市继续选取项目开展重点项目绩效评价，选取项目开展预算编制绩效评价，同时市财政局将参考绩效评价结果综合考虑明年的预算安排。感谢您对我市职业教育的关心，请今后能继续献言献策，共同推动我市职业教育发展。