关于加快广东（石龙）铁路国际物流基地建设的建议

    市政协十二届五次会议第069号提案（提案者：农工党市委会）。

    提案内容：

    广东（石龙）铁路国际物流基地已成为广东连通21世纪海上“丝绸之路”与陆上“丝绸之路”经济带的重要节点，贯穿联通“丝绸之路经济带”大通道与“21世纪海上丝绸之路”的纽带。按照广东省“一带一路”战略实施方案、我市“十三五”规划和2016年政府工作报告等重要文件，广东（石龙）铁路国际物流基地在“一带一路”中的定位和建设规划已经纳入我市、省乃至国家的发展战略，加快基地建设已成为我市一项重要而迫切的任务。但是，由于基地建设投资涉及多方，土地分属东莞、广州、惠州三市，相关配套设施建设没有得到很好的统筹和协调，导致进度不理想。项目一期包括铁路设施改造、多式（水路、铁路、公路）联动试点建设、码头岸线改造、建设保税物流仓和中俄贸易园、口岸设施、联检大楼建设等，如推进缓慢，势必影响整体工程的建设和基地作用的发挥。

    建议：

    1．成立专门的统筹规划机构。借鉴松山湖和水乡管委会的运作模式，整合资源和力量，成立专门机构，统筹规划广东铁路国际物流基地以及石龙与周边地区的发展，加快基地建设。

    2．尽快确定投资和运营主体。尽快组织项目各方，包括广铁集团、中外运广东公司、俄罗斯外经银行以及相关地方政府等，针对合作、投资、建设和运营模式等进行研究和洽谈，尽快落实规划、投资建设安排等。

    3．尽快解决管理归属问题。目前，项目主要以石龙铁路货运站为依托主导建设，但建设后必然涉及到投资经营、税收分成等问题，如果基地全部由东莞投资，最后却由三市分摊收益，显然有失公平。因此，应尽快确定管理归属问题，三个市需要在项目用地、项目规划、交通设施配套等方面开展更多、更高层面的通力合作，推进项目周边基础设施的配套和建设。

    4．积极争取丝路基金支持。广东（石龙）铁路国际物流基地项目已上升到大国协作发展的战略层面，理应得到省和国家的基金支持。希望协调各方形成合力，将该项目纳入国家“丝路”基金和广东省“丝路”基金支持范围，争取更多资金投入到广东（石龙）铁路国际物流基地的建设。
5．尽快完善口岸功能配套。在同意实施国家铁路（一类）货运口岸开放的基础上，加快相关口岸功能配套设施（一关两检等查验设备、口岸联检大楼等）的建设；同时加快解决铁路客运口岸和水路（二类）货运口岸的审批和设置问题，尽快完善配套口岸功能，满足进出口物流和贸易以及对外贸易发展带来的旅客通关等需求。

    6．重新定位和规划石龙及周边地区的功能。以物流为主导，对我市石龙及周边地区的产业结构和布局、区位功能、配套设施以及城市文化进行规划和调整，优化我市进出境集装箱货柜检查场的布局，拓展功能，使城市功能适应口岸的变化，将石龙打造为国际宜商宜居的口岸新城。其次，要发展金融结算、保险、代理、信息服务等港口服务业，做足各种形式的增值服务，多途径发展港口经济，使其成为东莞经济新的增长引擎。

    7．尽快改善虎门—石龙及基地周边的交通运输状况。目前，虎门到石龙仅有一条最大运输量为1500吨货轮的小河道连接，基地周边公路繁忙，运输量低，不能满足大规模运输的需要，希望尽快解决虎门—石龙的交通运输问题以及基地周边的公路交通问题，开展“关于如何拓展石龙岸线和提升码头通航能力的研究”，以便为海铁联运发展预留空间。

    注：该提案已交市发展和改革局、市商务局、市交通运输局、市机构编制委员会办公室办理。

    《重要提案摘报》是向市委、市政府领导反映政协提案中重要意见和建议的内部刊物。如领导同志对《重要提案摘报》有批示，请转告市政协办秘书联络科。联系电话：22839788。