提案委员会

（2011年4月）

　　市政协十一届五次会议以来，政协委员、各参加单位和各专门委员会、政协小组共提出提案257件（去年303件），经审查，立案245件（去年 287件）。其中，委员个人提案159件，民主党派集体提案66件（去年63件），专委会提案5件，政协小组提案14件，人民团体1件。提出个人提案和参与联名提案的委员148人，占委员总数的34.7%。提案总体质量有所提高。

　　本次大会在去年基本实现了提交无纸化的基础上，进一步完善了提案动态管理系统。在承办单位的重视和支持下，收集整理了60个部门提交的348份政策法规性文件上传至网站，方便委员撰写提案前查阅。

　　一、主要内容

　　在立案的提案中，有关经济建设方面的提案47件，占19%，比去年（56件）有所下降。其中，关于产业规划的有24件，财政金融、民营经济的有10件。委员们结合实际，对东莞改变经济增长方式，加快经济结构调整提出大量前瞻性的建议，如：扶持生物基可降解塑料产业发展、发展绿色包装产业、加快区域电子商务发展等。财政金融、民营经济方面，委员们提出了金融支持东莞物流业大发展、改善发展环境推进中小企业转型升级的建议。

　　关于城市建设与管理的提案76件（去年89件），占31%，数量略为减少。关于道路交通的32件，内容主要集中在完善公共交通体系建设，缓解交通拥堵；有关城乡规划建设的11件，主要涉及加大廉租房建设力度，加快推进大市区建设，提升城市化水平等。

　　关于教科文卫体方面的提案78件（去年71件），占32%。教育方面的提案多达36件（去年36件），建议全面，既有推进学前教育，又有加强职业教育；有关宣传文化的有19件(去年11件)，比去年上升72.7%，主要涉及加快推进建设文化名城，建设学习型城市等。

　　关于政法、社会保障和其他方面的提案44件（去年71件），占18％，减幅较大。劳动人事方面的15件。主要为解决企业用工缺口、调整最低工资标准、加强专业人才队伍建设等问题；关于培育发展社会组织、发挥协会行会作用的提案有6件。

　　二、主要特点

　　1.        提案紧扣发展中心、聚焦民生热点，表现了较强的综合性，

　　全局性，前瞻性

　　政协委员和政协各参加单位对《珠江三角洲地区改革规划纲要》实施推进中的全局性问题，制约转变经济发展方式的重要问题，金融危机带来的持续性问题，群众反映强烈的热点问题予以高度关注,案由鲜明，思路开阔，分析深入，建议可操作性与前瞻性并重。如统筹十二五规划编制，贯彻落实《纲要》精神、全面推进产业结构调整，大力发展基于3G的移动信息服务、促进东莞产业转型，加快发展新兴战略产业，培育发展社会组织，深化公交体制的改革等。对于推进教育均衡发展，加强中小学生心理健康安全教育的关注更趋集中，除了四个民主党派和其他委员的11件提案外，有39位委员联名提出政府更新教育理念和改变学校评估标准，把保护学生身心健康放在首位的建议。

　　2.提案反映的范围更加广泛，联名形式有所增加

　　提案反映范围有新扩展，例如：做好信访维稳工作，打击黑恶势力介入经济纠纷，规范和化解拆迁补偿的矛盾，实现国有、集体资产保值增值等。今年除了委员之间的联名提案外，还有民主党派和专委会的联名提案。

　　3.党派和政协小组提案质量稳步提高

　　市各民主党派把选题调研作为关键环节，务求所建之言科学可行。九三学社的提案整体质量较高，其中《加强政府引导，健康推进“三旧”改造》被确定为今年市长督办重点提案。

　　政协小组提案由去年的10件增加到21件，总体质量也进一步提高，提出了许多有价值的意见、建议。如凤岗的关于解决跨区域环境污染纠纷问题，道滘的尽快解决市联网通行瓶颈问题。塘厦小组的关于推动“扩权强镇”工作深入开展建议的提案，被确定为市委书记督办的重点提案。

　　三、存在的问题

　　1.部分提案质量不高。由于提案者缺乏深入调研，有的提案形式过于简单，有的提案建议过于笼统，操作性不强。

　　2.内容相近的提案较多。提案者之间沟通不足，委员利用在线系统阅读提案内容及以往的答复不够，信息相对滞后，不同提案者提交内容相近的提案，造成承办单位多次答复同一问题。

　　3.初审会议召开的时间不够合理。大会期间征集的约300多件提案初审工作，是由提案委、市政府督查室和部分承办单位组成的大会提案组共同完成的。初审在全会期间进行，阅读整理、分类时间仓促，难免出现纰漏。又由于承办单位是根据上次会议的提案分类在会前确定的，难以与提交的提案分类完全对应，而市政府督查室同时又忙于人大建议案的审查，初审会议时间需要多次协调。 

　　四、加强提案工作的建议

　　根据以上分析和提案工作的具体情况，提出三点建议：

　　第一，引导委员撰写高质量提案。通过专委会活动日、联系委员等形式，引导委员深入调研，掌握第一手资料，充分利用提案在线系统，了解最新信息，准确把握提案内容，提高提案质量。

　　第二，探索党派联名提案新形式。建议结合政协党组每季度联系一次市各民主党派、工商联负责人的制度，促进党派就共同关心的问题联合调研，提出有分量的党派联名提案，争取得到相关部门及分管领导的重视，增强办理实效。在政协机关加强与党派机关联系的同时，就提案工作进行交流。

　　第三，闭会后召开初审会议。根据提案征集的情况，确定对口承办单位参加初审会议，使大会提案组成员有充分时间认真阅读整理提案，为审查会议提出准确的初审意见。