（2014年1月6日在政协第十二届东莞市委员会第三次会议上）

何碧霞

　　各位委员：

　　我代表政协东莞市第十二届委员会常务委员会，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的各界人士提出意见。

　　一

　　十二届二次会议以来，市政协委员、各参加单位、专门委员会和镇街政协小组，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕高水平崛起的战略目标和建设“六个东莞”的中心工作，紧扣民生热点难点问题，积极建言献策，共提交提案394件，经审查立案336件。其中，委员提案216件，7个民主党派提案97件，民主党派市委会与专委会联名提案1件，政协小组提案22件。提案质量较上年有所提高，许多具有较强针对性、可行性、前瞻性的建议，在协助市委、市政府实现决策科学化、民主化，促进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面，发挥了重要作用。

　　市委、市政府高度重视政协提案工作。市委书记、市长亲自督办重点提案，有关副市长分别领办重点提案，各承办单位主动作为，采取多种措施加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，扎实推进了提案办理工作。目前，336件提案已全部办结，答复率和满意率均为100%。所提问题已经解决的148件、列入计划解决的175件，占提案总数的96%；作为解释和参考的13件。

　　围绕经济发展、财税金融、工交邮电、商贸旅游等方面提出提案95件，占28.3%，主题更为明确。呼吁加快产业集群及“三重”建设、加快融资租赁发展、发展现代物流及电子商务、减轻企业负担，以进一步加快企业转型升级步伐、帮助企业解决实际问题的意见和建议，承办单位认真办理。如：市政府出台了《东莞市加快融资租赁业发展实施意见》《关于促进东莞民间金融街发展的暂行办法》，鼓励国内外各类融资租赁机构在我市设立总部或开设分支机构，营造了融资租赁业的良好发展环境，推动了家具、纺织、食品、造纸、玩具等产业转型升级。市电子政务办协同经信、工商、质监等多个部门，建设了CA汇接平台，积极推进我市企业统一身份认证，实现“一证多用，互联互通”，提高了办事效率，减轻了企业负担。

　　围绕城乡建设、资源环境、农业水利方面提出提案79件，占23.5%，作用更为明显。关于以体制改革为先导、有效统筹农村综合改革的提案，提出要推动镇村经济转型、强化农村社会管理、减轻农村负担、实现公共服务均等化。目前，市有关部门已制定出台了集体经济发展、“两个平台”建设、治安环卫统筹、政务中心建设、村（社区）规模调整等多项农村综合工作的实施意见或细则，市水乡特色经济发展区和三镇街成功创建全国农村综合改革示范试点，取得了阶段性成果。关于深入开展创建国家生态市的提案，得到市委、市政府高度重视，《东莞生态市建设规划》已通过专家评审，《东莞市创建国家生态市实施方案》已付诸实施。关于加强我市饮用水水质及重金属污染在线监测、地下管线统筹及扶持都市农业发展的建议，正在统筹落实中。

　　围绕社会管理、政治法律、统战政协方面提出提案81件，占24.1%，重点更为突出。关于加快社会信用体系建设的提案，由11个部门牵头分别负责落实，成立了市社会信用体系建设统筹协调小组，已在石龙镇先行先试，公共信用信息管理系统和重点行业领域信用信息应用等方面取得明显成效。关于加强重大政府行为法律审查、推动“法治东莞”建设的提案，对我市重大政府行为法律论证程序、公示与听证机制、行政首长出庭制度的建立与完善有较高的决策参考价值。关于进一步推动企业人才入户工作的提案，催生了我市新的人才入户政策，在整合优化入户条件、简化入户程序、加强人才入户宏观规划和人才落户引导等方面取得重大进展。关于政府购买公共服务的提案，在推动政府职能转移、加强和改善社会组织管理服务等方面发挥了积极作用。

　　围绕教科文卫体方面提出提案81件，占24.1%，热点更为集中。在重视幼儿教育、提升职业和高等教育、加强教师队伍建设、提高教学质量、促进青少年全面发展等方面提出了许多积极的意见和建议。如公办幼儿园建设的建议，被市政府列入十件实事，市已新建11所公办幼儿园。医疗卫生方面集中反映医疗资源合理配置、医患纠纷调解等问题，得到有关部门积极采纳。全市已基本建成以公立医院为主导，市属医疗卫生机构、镇街医院、社区卫生服务中心和农村卫生站为主体，民营和社会兴办的医疗机构为补充，布局比较合理、功能比较完善的三级医疗卫生保健网络。市医疗争议专业调解委员会已于10月份挂牌成立，积极有效调解医患纠纷。关于打造篮球城市、加强公共场所体育健身器材管理维护的建议，进一步推动了全民健身运动的开展。

　　水乡统筹发展引起委员高度关注，10余件提案分别从经济发展、农业水利、城乡建设、文化旅游及医疗事业等方面提出了许多积极的意见和建议，在《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013—2030年）》中得到了充分的体现。

　　二

　　一年来，常委会认真贯彻落实中央、省、市有关加强政协提案工作的文件精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，按照规范、创新、提升的工作思路，积极探索做好提案工作的有效途径，促进了提案工作的创新和发展。

　　（一）多项措施并举，大力提高提案质量

　　一是加强制度建设。修订了《中国人民政治协商会议东莞市委员会提案工作条例》《东莞市政协优秀提案和先进承办单位评选表彰暂行办法》，为提高提案质量提供了有力保障。二是重视质量分析。通过对提案质量进行认真分析，全面掌握提案的整体特点、关注的重点热点及存在的问题，形成分析报告报主席会议，为改进工作提供客观依据。三是严格立案工作。进一步细化审查标准、规范审查程序，并聘请专家组、党派专干和承办单位负责提案工作的同志协同开展工作，严格立案审查，58件不符合标准的提案未予立案，为提交总数的15%。四是加大培训力度。在四川大学三期市政协委员学习培训班上，均安排了提案撰写与提案工作专题讲座，大大提高了委员的提案质量意识。

　　（二）多种形式督办，切实增强办理实效

　　一是进一步创新重点提案督办方式。主席会议首次分两次对5件重点提案进行了多种形式的督办，通过上门走访、多形式互动等方式将协商环节前移，促进了提案办理的落实。二是首次启动部门办理重点提案。选取了普及我市居民使用天然气、松山湖水质保护、儿童公园建设等提案作为部门重点办理提案，加大了办理力度。三是首次召开提案并案办理协商座谈会。选取了电子商务、食品安全、提高行政效率等3类16件提案，举办了3场座谈会，组织提案者与10余家承办单位面对面沟通，推动了提案的办理。四是编辑报送《重要提案摘报》。选取了7件具有宏观性、综合性、前瞻性的提案摘报给市领导，其中有2期得到徐建华书记等市领导的批示，加大了督办力度，增强了办理实效。

　　（三）多方汇聚力量，充分发挥联动功能

　　一是加强与市有关部门的联系与沟通。首次与市委、市政府督查室和市信息中心一起座谈，首次走访人民团体，分别就提案工作有关制度的贯彻落实、信息化的推进及界别提案工作的开展听取意见和建议，争取支持与配合。二是推动承办单位与提案者加强互动。除组织委员参加常规的“建议提案办理回头看”、提案办理情况通报会，还首次组织承办单位负责人走访提案者、组织提案者上门了解提案办理情况，推动双方互动交流。三是加强与提案动态系统开发单位的联系。通过梳理研究，建议优化、增加提案统计、比较与分析等功能，并组织协调系统升级，加快了提案工作信息化建设。四是加强与承办单位、媒体的合作。初步实现了委员提案及答复在“东莞市建议提案在线”公开全覆盖，发挥了提案在广播电视台“政协议政厅”节目中的重要作用，有利于推动全社会共同关注、参与提案工作。

　　各位委员，一年来市政协提案工作活跃有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视，各承办单位大力支持，全体委员和各参加单位热心参与的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清楚地看到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在提案质量还有待进一步提高，闭会期间的提案工作还需进一步加强，提案办理答复必须进一步规范且更具针对性，等等。这些都需要在今后的工作中加以重视、改善和提高。

　　三

　　新的一年，我们将认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，坚持提案工作方针，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题和推动我市的中心工作，作为提案工作的出发点和落脚点，充分发挥人民政协的履职作用。

　　（一）提高认识，进一步把握提案工作全局性定位

　　要加强学习，提高认识，进一步深化提案在深入推进社会主义民主政治建设，推动科学发展，促进社会和谐，加强改进党和政府工作等方面的重要作用，继续争取市委的重视和市政府的支持；要重视对提案履职中出现的新情况新问题的研究，加大对提案办理的关注与介入力度，不断强化党派、团体和专委会提案工作，继续加强对提案工作的领导，进一步把握提案工作的全局性定位，推动提案工作的深入开展。

　　（二）注重质量，进一步增强提案办理实效

　　要认真贯彻中央、省、市有关提案工作的文件精神，采取多种措施，切实提高提案质量，努力按照十八大报告提出的“深入进行提案办理协商”的要求，继续组织开展形式多样的提案协商办理座谈会和提案办理“回头看”活动；要不断完善重点提案督办制度，积极推动部门重点提案办理工作的开展，把提案的办理、落实与推动部门工作结合起来，强化提案办理责任，狠抓工作落实，进一步增强提案办理实效。

　　（三）强化素质，进一步提升提案工作服务水平

　　要充分抓住当前提案专职工作人员队伍建设的有利时机，明确目标，规范管理，加强学习，大力推动制度化建设，着力提升提案专职工作人员的政治素养，不断提高其日常工作程序化规范化信息化方面的能力，为提案工作提供优质服务；要进一步完善提案初审、分析、立案等各项工作，坚持聘请专家组及承办单位相关人员等“外脑”参与工作，全力打造一支高素质的专兼职提案工作人员队伍，进一步提升提案工作服务水平。

　　（四）加强宣传，进一步扩大提案工作社会影响

　　要继续加强与新闻单位的联系与协作，利用多种传媒手段，加大提案工作的宣传力度。一是要从提案及提案线索的征集、提案及提案答复的公开等方面，开放更多的媒体介入；二是要加强对重点、优秀提案及提案办理工作的报道，大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法和各部门积极办理提案取得的成效，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围，扩大提案工作的社会影响。

　　各位委员，时代赋予了我们光荣的任务和崇高的使命。我们要在十八大和十八届三中全会精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，充分发挥政协委员在我市民主政治生活中的作用，围绕市委、市政府的中心工作积极建言献策，为进一步深化改革、实现东莞高水平崛起作出新的更大贡献。